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盘活存量土地资源，加快产业转型升级，是南海区一直在努力探索实践的关键方向。近年来，南海区先后承担了农村“三块地”改革、广东省城乡融合发展改革创新实验区、全域土地综合整治试点等任务，在土地改革创新领域取得了不少成效，但改革也日益步入深水区。
南海存量土地盘活，难在何处？又可以从哪些方面着重发力？5月21日，南海区政协组织政协委员、学者专家、企业代表、职能部门相关负责人围坐一堂，围绕“创新政策机制，盘活存量土地资源——聚焦低效产业用地开发、助推产业转型升级”专题协商，剖析现状、建言献策，为南海区存量土地盘活贡献智慧和力量。
会议现场。通讯员供图
会议现场。通讯员供图
聚焦中心工作
找准参政议政关键切口
盘活存量土地，是国家层面的决策部署，是全国各地开展的重点工作，也是当前佛山市面临的一项重大课题。
中央有所呼，省委有所应，南海有所为。南海作为土地改革的先行区，近年来通过土地制度改革、“三旧改造”特别是全域土地综合整治试点，在土地集约利用方面取得了显著成效。
自2022年成功获批成为广东首个以县域为单元的全域土地综合整治试点单位以来，南海区每年供应产业用地超6000亩，累计供应超1.9万亩，其中通过盘活存量供应土地超1.4万亩，产业用地的有效供应为南海区经济发展提供了坚强的支撑。
然而，目前南海仍有一定量的低效工业用地，且大部分属于历史存量土地，存在低效标准不明确、开发要求调整难、政策工具不足、监管手段有限等问题与困境。
南海区存量土地盘活进入深水区的同时，低效用地上的企业也急需纾困解难。在此背景下，南海区政协以“创新政策机制，盘活存量土地资源”为小切口，聚焦低效产业用地，从年初便开始组织委员、专家、企业代表等开展专题调研、深入研究，旨在为南海区推动产业转型升级提供有针对性、可操作性的意见建议，凝聚广泛共识。
强化政府引领
凝聚各方合力协同推进
在南海，政企合作是一种相互扶持、相互成就的紧密关系，也是南海取得诸多辉煌成就的关键所在。南海区政协常委、工商联主席、广东星联科技有限公司董事长张伟明表示，当前经济形势复杂多变，且城市更新、土地盘活是一项系统性工程，并非企业单方面的责任，而是需要政府在政策层面给予更多支持，实现政企双方的互利共赢与长远发展。
南海区政协委员积极建言献策。陈雪婷 摄
南海区政协委员积极建言献策。陈雪婷 摄
对此，南海区政协委员、广东海逸房地产集团有限公司董事长潘志勇观点一致：“要实现城产融合，需要政府、商协会、企业以及镇街村形成联动机制，多方协同入局，推动城市更新和土地盘活工作的开展。”潘志勇结合海逸新经济广场项目、夏南一旧村居改造项目的实践经验，针对当前经济形势下房地产、产业园运营及城市更新项目面临的问题，分享了自己的见解。
南海区政协委员、引领数字产业发展集团（广东）有限公司董事长、佛山市房地产商会执行会长周泳锋则结合南海名企百园、九江临港国际产业社区等案例，提出完善土地全生命周期管理体系、分级分类推进改造项目、试点工业+商业+公共服务混合用地等建议。
三分政策，七分落实。南海区政协常委、九三学社南海基层委员会主委张梦阳提出，南海可借鉴广州市已经出台的支持低效用地再开发的“1+11”政策指引，尽快制定系统的、完善的政策体系，并将低效用地再开发与“三旧”改造、乡村振兴、产业扶持政策有机衔接，形成政策叠加优势，明确各环节操作标准，增强政策可执行性。
“南海区政协将盘活存量土地作为专题调研，既符合国家的战略方向，也契合南海的实际需要。”广东中地集团执行总裁谢建春从政治研究视角出发，提出南海区要加快低效用地盘活，可尝试放宽地价豁免条件、探索“地票退地”模式、采用多元改造模式等创新方式。
广东粤建未来产城发展有限公司董事长、广州现代城市更新产业发展中心创始院长江浩通过项目案例分享，表示要实现政府统筹、国企担当、连片改造，凝聚各方合力。南海区应深入了解企业需求，开展更多实质性的调研工作，推出具有示范性的榜样项目，以此带动更多项目发展，加速推进低效土地盘活进程。
专家代表积极建言献策。通讯员供图
专家代表积极建言献策。通讯员供图
针对各位委员的建议，南海区自然资源局分局局长潘希明现场回应道，将主动作为，运用系统性思维破解土地难题，通过构建低效用地动态调查评价机制、深化供给侧结构性改革、加大产业用地保障力度等举措，持续优化土地资源配置。同时还将邀请政协委员、人大代表、企业代表以及行业专家参与政策研讨，吸纳各方意见优化实施方案，加强政策宣传解读，并通过典型案例示范引导，营造政府引导、市场主导、公众参与的良好氛围。
秉持坚定信念
以系统思维激活存量资源
“南海区需要政协委员开展更多精准、高质量、专业性、政策性的调研工作，为区委、区政府的改革决策提供有力的参考依据和可操作性的建设性意见，助力政府部门减负、提升工作效率。”南海区委副书记、政法委书记岑灼雄表示，土地是高质量发展的最重要要素，接下来，南海将以“破局思维”扛起责任担当、以“系统理念”激活存量资源、以“实干作风”确保落地见效。
“此次协商主题选得精准，调研报告撰写得深入，意见建议提得中肯。” 南海区政协党组书记、主席刘光辉对本次协商议政工作表示肯定。他认为，在当前复杂严峻的形势下，南海区企业家们依然勇立潮头、迎难而上，充分展现了企业家精神，党员干部也展现出了敢为人先、担当作为的精气神。“越是在这种时候，越要坚定理想信念，勇于开拓创新。”刘光辉说。
土地是最核心的资源。刘光辉提到，盘活存量土地是南海高质量发展的必由之路。南海土地开发强度已经超过50%，依靠土地增量来发展已经难以为继，盘活存量土地资源成为必然选择。只有在存量土地资源优化发展方面做好文章，南海区的创新发展才能打开新局面。
“这是广大企业家都关注的事情，政协委员要把这个题目做深、做透、做优，助力南海这片热土发展得更好，让经济更发达，生态环境更优美，让人民生活得更幸福。”刘光辉还鼓励政协委员们充分发挥自身优势，凝聚社会各界共识与力量，紧密围绕南海中心工作，提出更多建设性意见，为现代化活力新南海作出更多贡献。
撰文：陈雪婷
通讯员 麦盛彬
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