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【编者按】
今年3月，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）正式批复，为南沙面向2035擘画了可持续发展的空间战略蓝图。《规划》以“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”为目标，打造最中国、最岭南、最现代、最国际的“未来广州”。
近日，广州市规划和自然资源局南沙区分局联合南方日报南沙新闻部，对来自城市规划领域的多名专家进行专访，围绕南沙区新一轮国土空间规划定位，聚焦主题从不同角度解读打造国家重大战略性平台，广州“未来发展核”的路径。敬请垂注。
人民城市人民建，人民城市为人民。
《规划》提出，把满足人民日益增长的美好生活需要作为城市发展的出发点和落脚点，强化优质公共服务设施空间保障和高品质公共开敞空间供给。营造优质人居环境，彰显岭南文化、水乡文化和海洋文化特色，融合现代文化、国际文化，协调城市、乡村、郊野风貌，打造魅力宜居的滨海新城。
回归人的视角、应对人的诉求，城市规划如何落实“人本”？近日，中国城市规划设计研究院原院长李晓江接受南方日报专访，围绕“以人为本”的主题，从城市空间建设、未来城市打造、绿色生态保护与利用等方面，对南沙新一轮规划进行了解读。
南方日报：人民城市人民建，人民城市为人民。此次出台的南沙国土空间总体规划，您认为在空间布局、公共服务、交通设计等方面如何体现“以人为本”？面对青年创业者、老龄人口等不同群体，南沙要如何差异化设计？
李晓江：在当代城市发展的语境中，“以人为本建城”已不仅是理念，更是城市演进的内在逻辑和根本目标。这一理念的核心在于实现全龄友好和全阶层包容——它要求城市能够满足不同年龄、不同背景人群的多元需求，构建真正意义上的包容性发展生态。
我国人口流动逻辑已经从“产业导向”转向“生活导向”。过去人们追逐就业机会和收入提高，如今，更关注的是城市的公共服务、生活品质以及生活性价比。
一方面，我们要做到全龄友好。许多年轻人在选择城市安家的过程中，既要考虑孩子的教育、成长，也要考虑老人的养老和生活。我们也观察到，越来越多的年轻人实际上是跟父母一起生活的。所以一个城市、一个地区，如果要做到吸引大学生，留住农民工，那么这座城市一定是要对所有的人群都友好。
另一方面，要做到对所有阶层都友好。做好公共服务、医疗、教育、人居环境，尤其孩子的教育，好的教育才能吸引大学生，吸引精英阶层，同时也要尽量控制城市的生活成本，让一个家庭在城市生活时，既能感受到强烈的幸福感、获得感，同时又能承担起在其中的生活成本。
今年是南沙建区20周年。过去20年，蕉门河中心区已经形成了比较完整的城区功能。但南沙的地域非常辽阔，从沙湾水道到龙穴岛，到万顷沙的南端，这种大尺度的地理格局在全国行政区中实属罕见。在这样特殊的空间条件下，重要的一点是把握好布局，产业要往南走，港口要往南走，但是城市建设一定要组团集聚。在南沙国土空间总体规划中，提出构建“一轴三带、一心四区、多点支撑”的组团式空间格局，正体现了这一点。
在城市建设过程中，要紧凑发展，抱团发展，把有限的建设发展资源和有限的需求集中在比较小的范围内，从而获得比较高的发展质量、服务质量和生活品质。面向未来，南沙一方面需要扩展空间，布局重大工业，发挥好自贸区优势，承担起对广州，甚至对广东省的发展使命；另外一方面，需要紧凑发展、高效发展，实现产业动能与城市品质的相得益彰。
南方日报：当今产城融合是城市空间规划发展潮流趋势。南沙既是产业高地，也是未来的人口聚集区，在产住联动、15分钟生活圈构建等方面，要如何打造“南沙范式”？
李晓江：从南沙未来经济产业发展来看，需要在空间布局上兼顾两种模式，既要有合理的功能分区，又要注重产城融合的动态平衡。
对于大型制造业和重工业而言，产业用地往往需要相对独立的集聚空间，但必须同时考虑产居协同。这类产业布局既要保障生产的高效集约，又要尽可能缩短居住区与工作区的距离，减少通勤压力，完善配套服务，使生产与生活既适度分离，又紧密衔接。
而对于科技研发、数字服务等新兴产业，则更应强调职、住、服的高度融合。随着远程办公、线上协作的普及，“线上零工”现象日益普遍，年轻一代对工作与生活平衡的需求愈发强烈。因此，科创企业更适合灵活、混合的空间形态——楼上办公、楼下居住，步行可达的休闲商业，形成工作、生活、服务一体化的微型生态圈。这种模式不仅符合现代科技企业的组织方式，也契合年轻群体的生活方式和价值取向。
南沙的产城融合，不能简单理解为产业与居住的物理叠加，而是要构建一个有机联动的城市系统。一方面，传统制造业需要科学规划，在空间分离的同时优化功能衔接；另一方面，新兴科创产业则应探索更灵活的混合空间，满足新型工作方式和年轻化人才的需求。
南沙的发展应当形成“大产业集聚而有序，新经济融合而灵动”的格局，让城市既能承载高端制造，又能孕育创新活力，实现产业升级与城市品质的同步提升。
南方日报：当前以人工智能和数字空间技术为核心的相关第四代产业革命的技术给未来城市产生了很大的遐想空间。作为广州“未来发展核”，南沙正加速打造智慧化、科技化“未来之城”，您认为南沙应如何让科技智慧赋能，打造满足普通市民生活需求的未来城市空间？
李晓江：建设未来城市，需要从经济产业和人文生活两个维度进行系统性思考。
在经济层面，我们正见证着双重变革的同步发生：一方面是新兴产业和科技产业的崛起正在重塑全球产业格局；另一方面是传统产业通过技术创新和管理升级焕发出新的生命力。如国际时尚品牌希音，正是用现代科技、现代管理赋能传统行业，形成强有力的品牌的典型案例。这种变革启示我们，既要抢占科技创新制高点培育新兴产业，也要推动传统产业向价值链高端攀升，形成新旧动能转换的良性循环。
从城市与人的关系来看，科技进步正在重新定义城市生活的内涵。智能终端、物联网等技术创新不仅带来了生活便利性的量变，更催生了服务模式、社交方式和居住体验的质变。但值得深思的是，无论技术如何演进，人类对美好生活的追求始终未变——舒适的居住环境、高效的工作空间、丰富的社交场景，这些永恒的需求正通过科技赋能获得更优质的实现方式。未来的城市图景，应当是技术创新与人文关怀的完美融合，既要构建智慧便捷的现代化基础设施，更要营造充满温度的人居环境。
对南沙而言，作为广州面向未来的战略支点，需要以前瞻的视野统筹产业升级与城市品质升级：既要培育具有竞争力的产业集群，也要打造引领未来的生活方式示范区，建设成为兼具发展活力和生活魅力的现代化新城，让每个居民既能享受科技带来的便利，又能感受到城市赋予的归属感与幸福感。
南方日报：南沙拥有独特的湿地生态资源，此次规划中强调“城绿共生”。在推进城市化过程中，如何通过国土空间规划保护生态基底，同时满足居民对公共空间、休闲绿地的需求？
李晓江：在当今城市发展进程中，绿色生态理念的重要性与日俱增。如何实现集约化利用是关键。从这个意义上说，紧凑型的城市发展模式本身就是对自然资源最好的保护。南沙作为珠江口独特的湿地城市，拥有极其丰富的水系资源，这既是大自然赋予的宝贵财富，也对城市建设提出了特殊要求。
在水网密布的环境中搞建设，首先要确立保护优先的原则，最大限度减少对自然水系的破坏。同时，也要善于利用这些水系资源，发挥其生态价值和景观价值，为市民创造更优质的生活环境。
南沙拥有大面积的滨水地带，这些区域具有双重属性：既是需要重点保护的生态敏感区，又是极具价值的自然景观带。在处理这对关系时，必须始终坚持“保护为先、合理利用”的方针。
滨水区域的开发尤其需要谨慎对待。这些地带生态脆弱却又景观优美，南沙如何在保护与利用之间找到平衡点至关重要。以北欧、西欧等发达国家为鉴，他们在自然空间开放利用中，做到了最低限度的扰动：允许市民亲近自然，却极少进行地面硬化；鼓励生态体验，但严格控制人工设施。这种“最小干预”理念，让自然保持最本真的状态，反而创造了更高品质的生态环境。
这种发展理念的深层意义，是培育市民与自然和谐共处的生态素养。过去我们更多倾向于欣赏人工环境，认为高楼林立就是现代化，但其实不是。最美好的是最自然的，是人与自然最亲密的交流，是对自然最低限度的扰动，这才是真正绿色的、未来的、先进的发展的理念和面对自然的理念。
撰文：余妍玲
通讯员 张燕玲
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