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日前，深圳市、区政府部门官网更新了2024年预算执行情况及2025年预算草案的报告及报表，南方+据此整合多年市区统计年鉴等数据，推出深“财”有道2025系列解读报道，来对各区财政支出重点和亮点做出解读。
深圳11区（9个行政区，及大鹏新区、深汕特别合作区）中，体现财力的指标区级一般公共预算收入规模呈现 “头部领跑、梯队分化” 特征。南山区以 376.22 亿元收入反超宝安区的 357.40 亿元，重夺深圳财力 “头把交椅”，而深汕特别合作区以 32.7% 的增速成为最大黑马，其背后是以比亚迪为代表的新能源汽车产业带动。
4区增长7区下滑，深汕逆袭靠“汽车引擎”
根据《中华人民共和国预算法》，地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。各区本级一般预算收入规模体现了各区财力。
深圳11区2024年预算收入及增速
深圳11区2024年预算收入及增速
从规模看，2024年南山、宝安、龙岗稳居前三，福田、龙华、光明、罗湖四区构成第二梯队，坪山与第二梯队有差距，但领先于盐田、大鹏新区和深汕特别合作区。
值得注意的是，2023年11区收入全面增长的态势在2024年剧变——仅深汕、光明区、大鹏新区、盐田等4区保持正增长，下滑最大的区是坪山区。
其中，2024年度，区级预算收入同比增幅最大的区，为收入规模最小的深汕特别合作区（32.7%）。其爆发式增长源于以比亚迪为代表的新能源汽车产业落地：2024年该区规上工业增加值同比激增207.5%，其中汽车制造业增加值狂飙621.1%。
2024年坪山区一般公共预算收入表（部分）
2024年坪山区一般公共预算收入表（部分）
反观坪山同期收入下滑12.9%，主因是其税收收入下滑13.3%，其中增值税下降19.9%，土地增值税和契税分别大幅下降79.9%和42.7%。不过，国有资源（资产）有偿使用收入和政府住房基金收入的大幅增长也为未来财政收入的改善提供了一定的积极因素。
此外，2024年，南山、宝安、龙岗、罗湖等龙头大区的区级预算收入均有下滑。
时间拉长，2019-2024年6年间区级预算收入持续增长的区，仅有光明；有5年增长的区则有南山、宝安、盐田、深汕，4年增长的区，有龙华、坪山两区。
2025年，深圳各区预算安排数除了南山，均高于前一年数据，如果均实现计划，则有望缓解区域财政发展压力。
宝安、南山头名 “拉锯战” ，税收乏力拖累头部增速
深圳区级财力头名之争异常激烈。
2017年之前，深圳区级预算收入排名前三名，分别是龙岗、宝安与南山，其中，龙岗、宝安呈现齐头并进的态势。
而在2017年，南山突然崛起，超过宝安和龙岗，成为引领者，并一度将差距拉大，到2021年，南山与宝安收入差距最大到65亿元。
2023年，宝安区猛增27.98%至382.90亿元，以微弱优势，时隔6年再次超过南山，成为第一。但是，在2024年，南山收入再次反超宝安。
南山、宝安、龙岗三头部大区财政收入变化
南山、宝安、龙岗三头部大区财政收入变化
需要警惕的是，2021年之后，南山区预算收入增速缓慢，2022-2024年，分别是0.17%、5.85%和-5.17%，尤其是税收收入在过去五年处于延宕状态。假设2025年预算安排数落实到位，也将只有2.20%的增幅，为南山区财力稳增长带来挑战。
龙岗区曾在2023年逼近头部阵营，但2024年与前两名差距再度拉开。近年来，龙岗新兴产业起势不错，未来，深圳“头部三区演义”或许还有新剧情。
头部三强之外，后面区财力排名变化不大，在各自区位均保持不错的发展态势，但也难以形成对其他区的挑战。
值得关注的是，光明区是唯一2019-2024年连续六年收入增长的区域，除了2022年仅有2.5%，其余年份均为两位数，彰显高速发展态势和成长韧性。但其要打破上述排名梯次关系，还需要时日。
深圳财力放在全国什么段位？市区实力碾压多数省份
若将深圳放在全国34个省级行政区中比较，其2024年市级一般公共预算收入可排第12位，超越云南、辽宁等省份。在城市排名中，深圳位列第三，仅次于上海、北京，领先杭州等城市超千亿元。从税务收入占比来看，上海、北京等一线城市的比值要远远高于其他省级行政区，而深圳仅次于上海、北京。
2024年深圳市级预算收入在省级行政区的位置
2024年深圳市级预算收入在省级行政区的位置
省级行政区来看，2024年，一般公共预算收入首位依然是广东省，其后是江苏省、浙江省、上海市、山东省、北京市、四川省、河南省、河北省、安徽省、湖北省，深圳市级一般公共预算收入可以排在第十二位。
2024年国内预算收入前十城市
2024年国内预算收入前十城市
而在城市排名中，前十财力城市为上海市（8,374.2亿元）、北京（6,372.7亿元）、深圳市（3,914.20亿元）、杭州（2,640.0亿元）、重庆（2,595.0亿元）、苏州（2,459.1亿元）、天津（2,133.7亿元）、广州（1,954.7亿元）、成都（1,949.5亿元）、宁波（1,790.0亿元），可以说上海、北京断崖式领先，而第三名深圳也与此后杭州等7座城市的差距较大。
2024年预算收入前十区县（县级市）
2024年预算收入前十区县（县级市）
县区层面更显深圳强势，有南山、宝安、龙岗三区跻身全国前十。以2024年一般公共预算收入执行数比较，前十为浦东新区（1,308.66亿元）、海淀区（582.02亿元）、朝阳区（566.33亿元）、昆山市（458.61亿元）、西城区（454.59亿元）、南山区（376.22亿元）、宝安区（357.40亿元）、闵行区（336.70亿元）、龙岗区（319.31亿元）、静安区（302.22亿元）。其中，浦东新区与此后的区县市差距较大，深圳有南山、宝安、龙岗三区跻身前十，而北京、上海也各有三个区跻身前十。
（注意：2023年及之前数据为决算数，2024年为预算执行数，2025年为预算安排数）
撰文/制图：南方+记者 李荣华
摄影：南方+记者 朱洪波
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