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业主们把钱筹齐了，但全小区140台电梯还在等国家开放申报通道。9日下午，广州天河骏景花园业委会负责人谈到电梯国补时一筹莫展。
2025年下半年以来，全国多个城市在推进住宅老旧电梯更新改造工作中遭遇“申报停滞”困境。据多方反映，自今年6月市场监管总局发布《关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》（市监特设发〔2025〕52号）并实施新版验收标准后，曾惠及万千小区的“换梯潮”被按下暂停键，国家重大建设项目库中的“超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新”申报模块至今未重新开放受理审批，导致大量已立项、已开工的改造项目无法进入资金补贴申报流程，相关企业垫资压力陡增，部分小区更新进度受阻。
国补通道还未开放。
国补通道还未开放。
区域冷热不均：老城区“更新迫切”与“审批有限”的矛盾
记者梳理审批数据发现，2025年广州获批的国债补贴电梯更换项目仅1964台，距离全市计划更新的“超9000台”目标存在明显差距。其中，番禺区以498台成为获批数量最多的区域，天河区住建局介绍说，该区上一批有500台申报，通过了425台。而越秀、海珠、荔湾等老城区获批量分别为145台、116台、77台，在全市占比偏低——“老城区需求旺却获批少”与“新区相对充裕”的反差，让不少居民心生疑惑。
在环市东路广发花园小区26层的住宅楼前，小区业主代表麦女士指着停运的电梯门接受采访：“这电梯用了29年，我们小区换梯小组有一次在一户户扫楼找业主签字表决换梯意见的时候，电梯从24楼掉到20楼，我们几个业主在电梯急停开门后赶紧跑出来，吓得大家腿都站不稳。”今年年中，业主们凑齐资金准备换新梯，9月开工至今，电梯公司告知截至11月底，国债补贴仍未获批。
越秀区作为广州中心老城区，上世纪八九十年代建成的高层住宅密集，电梯老龄化率超60%；海珠、荔湾也面临“服役超15年电梯占比近半”的现状。麦女士拍着电梯门问：“老城区人口密、电梯旧，为啥审批名额这么少？难道新区的需求比我们更迫切？”
未批先开工：垫资项目的“悬空”焦虑
更让部分小区揪心的是“已开工却未获国债审批”的尴尬处境。根据电梯公司介绍，2025年3月起，广州不再受理超长国债电梯更换新增审批申请，可在此之前，已有不少小区完成“赋码”（项目备案）并开工建设——电梯公司已进场拆旧梯、装新梯，却因国债补贴未通过，面临“垫资方不敢继续投、居民筹资压力陡增”的困局。
已开工项目很多都是企业垫资。
已开工项目很多都是企业垫资。
广州某电梯公司项目经理吴小姐最近愁得不行：“我们今年接了很多个老旧电梯项目，约一半是3月前开工的，现在都没拿到补贴。每个项目垫资至少15万，公司流动资金快见底了。工人工资欠了两个月，供应商催款电话天天响，有些业主以为我们卷钱跑路，堵在公司门口要说法。”据了解，现在这样的情形下，企业垫资的意愿并不是特别高，仅小部分有企业愿意垫资。
越秀区广发花园业主代表麦女士坦言：“我们5月拿到赋码，9月份筹集完资金就开工了，旧梯拆了一台，新梯框架刚装上，现在电梯公司说国债补贴政策不明朗，等政策出来再继续了，主要怕今年如果项目完工，明年才可以重新申报的话这台电梯可能就无法拿到补贴。”行业内人士透露，类似“半停工”项目在全市不下百个，“电梯公司怕坏账，居民怕烂尾，政策衔接期的‘真空’让民生工程卡了壳”。
政策衔接待解：2026年批次是否重报？过渡机制何时明？
除了已开工项目的“燃眉之急”，2026年批次申报规则也让不少小区陷入迷茫。记者获悉，部分2024年底启动“赋码+开工”流程的项目，因政策调整被归为“2025年未结项”，那么2025年“赋码+开工”的项目，若按“2026年批次”重新申报，意味着流程要再走一遍，周期或延长半年以上。
记者登录“国家重大建设项目库”系统尝试查询相关申报入口，发现“住宅老旧电梯更新改造”类别下确无有效申报通道。系统提示“当前阶段暂未开放申报”，亦未发布延期或调整公告。与此同时，地方住建部门的指导口径也趋于谨慎。
天河区住建局相关负责人介绍，住宅老旧电梯更新改造申报今年就开放了2月份那一次，已立项的要看看明年的政策，会不会与今年的一样也不确定，不是说申报了就一定能通过，必须要国家审核。
记者注意到，今年11月20日，广州市住房和城乡建设局在给越秀区房屋管理局的《关于超长期国债支持住宅老旧电梯更新项目补贴资金发放相关问题的复函》中称，《关于解决超长期国债支持住宅老旧电梯更新项目补贴资金发放相关问题请示》收悉。经研究，现函复如下：你局可以按照《请示》所提建议，根据便民、利民的原则和实际工作情况，适当优化调整国债补贴资金的发放流程及方式，但要加强国债补贴资金管理，严防虚报冒领、资金浪费、挤占挪用等问题，确保资金安全、发放到位，做到真正惠民利民。但越秀《请示》中，主要是关于维修资金使用和补贴发放问题和关于补贴资金收款账户问题，对申报政策并没有涉及。
民生呼吁：让“政策温度”转化为“民生暖意”
据广东市场监管部门发布的有关数据，2024年末，广东省在用电梯保有量超过120万台，居全国首位，约占全国总数11%，其中15年以上的住宅老旧电梯预计已超13万台。大部分住宅老旧电梯虽年检合格，但故障率较高、风险隐患较多，给群众出行带来风险和不便，居民对老旧电梯更新有强烈的期盼。
电梯更新是重大民生项目。
电梯更新是重大民生项目。
记者了解到，目前，各地住建、发改、市场监管部门正加强协同，推动项目信息共享和前置审核。广州市部分街道已开始组织已完成改造的小区提前整理申报材料，待系统开放后第一时间提交。业内专家建议，相关部门应尽快发布申报重启时间表，明确过渡期项目处理办法，避免因行政流程延误影响民生工程实效。
有专家认为，当政策红利与基层现实出现“温差”，唯有快速回应核心诉求，才能让“政策温度”真正转化为“民生暖意”。他们提出：
1.优化区域分配机制：建立“需求导向”的审批标准，按电梯老龄化率、人口密度、安全隐患等级等指标，优先向老城区倾斜名额；
2.解决已开工项目困境：设立“绿色通道”，对3月前已开工的项目直接纳入2025年补贴范围，或拨付应急资金周转；
3.明确过渡申报规则：对2024-2025年已启动的项目，允许沿用旧流程或缩短审批周期，避免重复折腾；
4.支持电梯企业渡难关：设立行业应急资金池，为垫资困难的企业提供临时支持，降低坏账风险。
毕竟，每一部安全运转的电梯背后，都是千万家庭的安稳生活。唯有政策“接地气”，才能让民生工程真正温暖民心。
南方+记者 项仙君
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