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“社区公司的成立让小区‘改头换面’了。”在茂名市茂南区红旗街道滨河社区，“好心管家”李倩谈起社区公司时细数了过去一年的变化——添置了物品共享室、共享晾衣区，出门就是长者饭堂，老邻居们如今也乐享便利新生活，还规划了充电桩停车位。
去年，滨河社区率先建成茂名首家由社区独资承办的社会企业，破解老旧无物业小区治理顽疾。茂名多地纷纷探索党建引领社区运营新模式，“小生意+大公益”不仅让社区集体经济收益从无到有，也打破了社区资金仅靠政府财政“输血式”的单一支持模式。
滨河社区成立茂名首家由社区独资承办的社会企业。叶洁 摄
滨河社区成立茂名首家由社区独资承办的社会企业。叶洁 摄
今年，省委社会工作部下发《关于开展党建引领社区运营新模式试点的通知》，提出坚持“小生意+大公益”，大力发展社区新型集体经济，深入开展党建引领社区运营试点，扎实推进“两社三中心”建设，努力建成服务中心、邻里中心、活动中心，进一步提升社区的社气、社品。
茂名的先行探索契合全省全面铺开的新举措方向。党建引领社区运营新模式，茂名社区探了哪些路？
先试先行
无物业小区有了自家公司
老社区是城市记忆的载体，承载着居民的归属感和生活的幸福感。但在城市化进程中，这些社区面临着设施老化、环境恶化、服务功能不足等治理难题。
滨河社区红旗大院改造对比图。叶洁 摄
滨河社区红旗大院改造对比图。叶洁 摄
位于河西的滨河社区是伴随茂名建市成立的老社区，滨河社区党总支书记、居委会主任黄晓华用“三无管理”形容这个难题：无物业管理、无产权单位、无人防技防。
“老旧小区改造，不仅需要政府投入大量资金，改造后问题可能还会反复，居委会人力、资源有限，显得非常吃力。”黄晓华说。
数据显示，茂名无集体经济收入的社区达214个，占比达73%，但其服务范围内的常住人口达181万人，缺乏资产要素，“造血”能力不足。
滨河社区是怎么探路的呢？
去年，由社区党组织领办，滨河社区成立了由社区独资承办的社会企业。社区公司由社区党组织监督决策指导，社区居委会控股，居民参与管理，社会力量引进来。
滨河社区公司组织架构。叶洁 摄
滨河社区公司组织架构。叶洁 摄
社区公司下面设置小区服务部，12个岗位不乏退役军人、“好心管家”、退休党员，由社区居民代表大会推选担任。黄晓华成了社区公司法定代表人。
“社区公司不以盈利为首要目的，而是要融入社区治理措施，挖掘更多社区资源，增强社区造血能力，凝聚起多元治理合力。”黄晓华说。
无独有偶，在高州城东新区“东拓”的“主战场”潘州街道谢村社区，去年9月成立了社区领办的社区企业——高州市东瑞商业管理有限公司。这是潘州街道党工委的一个试点，针对辖区人口基数大、群众服务需求多、社区人手不足等治理难题，探索“党建+社区+公司”基层融合治理模式。
在电白区水东街道忠良社区港务局小区，多年以来基础设施老化，大量外来车辆进入小区停放，管理难度大，历史遗留问题多。在社区党支部支持下，网格员吕清华以个人名义成立了物业公司。公司有三个门卫，两个保洁。公司不以盈利为目的，吕清华既是总经理又是门卫，跟员工一样领工资。
改造后的忠良社区港务局小区，规划停车位，干净整洁。
改造后的忠良社区港务局小区，规划停车位，干净整洁。
去年12月，省委社会工作部展开建设“两社三中心”试点，提出在社区党组织引领下，探索由社区居委会作为基层群众自治组织特别法人主导发起，经企业登记机关注册成立社区社会企业。
此举旨在搭建社区合作平台，积极引导国企、私企、社会组织和个人等成为社区“合伙人”，通过“小生意+大公益”实现合作共赢。
茂名市委社会工作部部长张世雄说：“茂名探索党建引领社区运营新模式，扎实推进‘两社三中心’建设，侧重将社区资源、社会力量转化为党组织可统筹可利用的要素资源，不仅为社区居民提供社会化、市场化、专业化的服务供给，也为促进社区经济、推动社区发展提供了有力支撑。”
盘活资源
提升社区的社气、社品
漫步茂南区河西街道油城社区，满目是崭新整洁的柏油大道，郁郁葱葱的树木整整齐齐地立在两旁，专为老年人打造的党建广场里，休闲步道、党日议事亭、文明回廊、健身设施等公共服务配套一应俱全。
油城社区广场，环境优美，干净整洁。
油城社区广场，环境优美，干净整洁。
油城社区是茂石化早期职工住宅区集中地之一，户籍人口5000余人，60周岁以上老年人3100余人，未成年人400余人，占到社区人口七成以上。油城社区注重用活用好“三方协管”机制，联合华达物业公司、河西业主委员会积极探索党建引领“物业+养老+社区服务”模式，以“一老一幼，资源共享”为理念，做好社区服务。
托起“一老一小”舌尖上的幸福感，去年8月，一个占地500多平方米社区食堂建成，可同时容纳80人就餐，同时还配套建设一个智慧生活馆，为老人提供午休、阅读、棋类、康乐球、艾蒸泡脚、按摩椅等健康娱乐设施。油城社区食堂与华达物业公司共建长者饭堂。食堂对60岁以上的长者实行优惠，同时也为周边居民服务，面向全年龄段人群开放，实现可持续运营。
油城社区老年活动中心。
油城社区老年活动中心。
不仅如此，油城社区以提升居民幸福指数为目标，在党群服务中心内改造和新建成的“四点半学堂”、心灵驿站、书画室、阅览室、健康小屋、棋牌室、科普室、门球场等场所，进一步用好象棋、书法、门球、太极拳、歌舞、乒乓球六大协会，让服务的触角更加精准地延伸到“最后一米”。
油城社区党委书记梁春梅说：“通过构建集嵌入式养老服务、健康、阅读、棋牌、娱乐、学习、助餐等于一体的社区服务体系，为长者提供休闲的社交场所，满足社区多层次、多样性、个性化的养老需求。”
滨河社区的社区公司里一个大监控屏幕上显示着小区的监控动态。黄晓华说，这是用社区公司部分收入安装配备，将逐步实现社区安保无死角。社区公司将10%的收益作为公益基金用于社区开展扶老助残、帮困助弱、阵地更新等公益事业。
滨河社区公司长者饭堂。叶洁 摄
滨河社区公司长者饭堂。叶洁 摄
社区公司设立不足一年，滨河社区已升级改造了红旗大院小区等老旧小区，累计完成小区硬底化5500平方米、规划收费停车位152个、路灯路闸等公共设施更加完善，还联合辖区五金店打造小区物品共享室，与餐饮店共建社区长者饭堂、为居民安装共享充电区等，实现了社区经济发展与居民生活质量提升“双赢”。小区好不好，群众用脚投票，今年滨河社区回流了10多户家庭。
服务中心、邻里中心、活动中心是社区建设的形态，社气、社品是社区建设的神态，现代社区建设要形神兼备，缺一不可。如今，党建引领社区运营新模式正盘活资源，打造出一个个有社气、社品的社区。
注重长效
增强可持续运营能力
“在小区内上班，时间还灵活，让我们这些家庭主妇能够为家里增加收入的同时，还能就近照顾家庭，社区服务是真的贴心又暖心！”油城社区火箭巷党群服务站的工作间，居民刘阿姨不仅熟练掌握配件加工技能，还能为其他居民做技术指导。
油城社区妇女实现“家门口”就业。
油城社区妇女实现“家门口”就业。
眼下，油城社区幸福院10栋，三间社区微工坊刚刚挂牌。去年，油城社区通过党群联议制，为社区群众构建起“企业下单、集中培训、群众加工、成品回收”就业一条龙服务。目前，该社区共为12批次140多名群众进行了培训，140多名群众稳定参与配件加工。
借助社区公司平台，滨河社区已成功与辖区内11家专业企业单位达成签约，提供“好心管家”、社区治理、居家养老、共享惠民、社区文化等五类39项专业化服务。黄晓华说，“目前预计每年可以增收11万多元，破解了多年来无物业小区治理顽疾，实现了集体经济‘零’的突破。”
今年，社区公司聚焦群众需求，又规划600平方米的场地用于智慧养老社区建设。黄晓华说，下一步将开拓幼儿托管共享中心、“家门口”就业第一站、新型养老共享社区、开发滨河文旅路线、商业街等，通过多元经营，实现“资源来自社区，利益归属居民”，推动社区服务从“管理型”向“自治型”转变。
滨河社区公司活动室，大家讨论社区事务。叶洁 摄
滨河社区公司活动室，大家讨论社区事务。叶洁 摄
吕清华的物业公司运营两三年来，小区环境面貌焕然一新。“物业解决了以前小区乱停乱放、环境卫生以及安全等问题，群众行为更加自觉规范。”忠良社区党支部书记魏孟诗说，目前社区内已有三四个以网格员身份成立微物业的小区。
在茂南区站前街道朝阳社区，以向阳街18号大院为样板，社区党委创新“党建引领+内生驱动+居民参与”自治模式治理无物业老旧小区。相关负责人介绍，小区自治小组明确职责，发挥党员先锋和“好心管家”作用，依规收费管理，接受居民监督。
全省启动“两社三中心”建设试点后，茂南区河西街道油城社区、电白区水东街道忠良社区纳入试点名单，探索长效机制备受关注。
茂名市委党校决策咨询中心主任、副教授宋秀波建议，鼓励和指导社区党组织因地制宜探索社区运营新模式，一方面要出台政策支持，让资金、人才、技术等资源下沉社区、服务群众，实现社会企业社会价值与经济价值的双重提升；另一方面要树立全周期意识，对社区党组织领办的社会企业实行全过程跟踪监管监测，确保规范经营、良性发展。
撰文：叶洁
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