法治星河,照亮城市前行之路;履职印记,刻写人民民主初心。
2025年,深圳市人大常委会聚焦高质量发展首要任务,围绕市委中心工作,依法履职,担当作为。一年来,市人大常委会坚持用足用好经济特区立法权,推进重点领域、新兴领域立法,强化监督推动,全力服务保障高质量发展和高水平对外开放,把群众关心关切作为履职重点,用心服务保障代表依法履职,不断丰富践行全过程人民民主的深圳实践。
南方日报、南方+推出《深圳人大2025年度履职印记》系列报道,循着深圳市人大2025年的履职脉络,解读立法破障、监督促实、代表汇智的制度创新与工作实效,全景式展现其为深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵所贡献的法治力量与人大担当。敬请垂注!
深圳人看大病,今后可以在家门口“搞掂”。
这不是口号,而是一份刚性制度安排的起点。2025年,深圳市人大常委会依法行使重大事项决定权,出台《关于突出临床重点专科建设进一步提升医疗治疗水平的决定》(以下简称《决定》),明确“十五五”期间建设100个临床重点专科、建成30个重点疾病专科医疗中心,目标直指:让市民在家门口就能治好大病。
这一《决定》,源于一场历时8个月的深度调研。2025年初,“提升医疗服务与保障能力”在市七届人大六次会议民生实事票决中高居第一。市人大常委会随即成立专项监督小组,由常委会领导带队,组织肖幼美、廖海兰、王岚、朱文豪等重点代表建议领衔代表,赴全市8家医院、医学院调研,召开22场座谈会,并专程前往成都、上海,走进华西医院、中山医院、瑞金医院取经。
调研发现:当前深圳共有64家三级医院,其中含33家三甲医院,社康机构总数超过1000家,市外来深患者住院占比提高至11.6%,已初步建成满足超大城市市民基本健康服务需求的现代化医疗卫生服务体系。但与北上广等一线城市相比,仍存在一定短板。如没有医院进入全国公立医院绩效考核A++等级;国家级临床重点专科31个,仅为北京的约1/8;国家级重点医学平台不足等等。
数据背后,是“有高原、缺高峰”的结构性短板。如今,这份《决定》将代表呼声转化为法定任务,以制度之力推动深圳医疗从“有没有”迈向“好不好”,真正筑牢“病有良医”的民生基石。
打破常规发展路径
重塑深圳医疗发展逻辑
“十四五”期间,深圳财政累计投入医疗卫生事业超2600亿元,其中80%用于基础设施建设和日常运营补助,有力支撑了医疗资源快速扩容和体系稳定运行,为市民群众提供了坚实的健康保障基础。这一阶段性的投入,有效回应了城市快速发展带来的医疗服务需求激增,打下了坚实的“硬件底座”。
随着医疗服务体系日趋完善,深圳正迎来从“有没有”向“好不好”跃升的关键窗口期。调研发现,国内头部医院都是“百年老店”,建成高质量、高水平的国内一流医院是一项系统性、长期性工程,需要长时间的积累和沉淀。通过打造一批临床重点专科和重点疾病专科医疗中心,带动高水平医院建设,是短期内较快提升全市医疗治疗水平的有效途径。
此次人大决定将“突出临床重点专科建设”作为突破口,正是对这一转型逻辑的清醒回应——从无到有,从打基础转向攀高峰,从数量增长转向质量跃升。《决定》明确提出,“十五五”期间应当立足本市人口结构特征和疾病谱系分布,全面梳理常见病、多发病诊疗需求,聚焦市民发病率和外转率高的病种,实施重点攻坚,按照国家临床专科能力评估标准推进100个临床重点专科建设,建成30个重点疾病专科医疗中心,实现临床专科能力快速提升。
这一路径并非凭空设想,而是基于已有基础精准发力。
在复旦版《中国医院专科声誉排行榜》中,深圳市第三人民医院结核病专科位列全国第三,南山区人民医院疼痛学专科排名第五,已建成一批国家、省级临床重点专科,具备打造全国标杆的潜力。目前,多家头部医院已开始聚焦优势领域,开展资源整合与特色凝练,将这些优势专科率先试点专病中心建设,整合门诊、检查、治疗、随访功能,减少患者在不同科室间奔波。
通过临床重点专科和重点疾病专科医疗中心建设,深圳有望在部分领域实现从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”的跨越。这一转型,本质上是从“以科室为中心”转向“以患者为中心”,从碎片化服务转向全病程管理。
此外,深圳各医疗机构之间的协同机制也将同步强化。
依托港大深圳医院、中国医学科学院阜外医院深圳医院、中山大学附属第七医院等合作平台,推动合作高校将优势学科、高层次人才、科研项目向深圳实质性转化。
《决定》还要求建立卫健、财政、审计等多部门督导机制,对合作协议中关于学科建设、临床能力提升等核心条款开展年度监测、定期评估、绩效监督和专项审计,确保“引得进、留得住、用得好”。
强化制度刚性
确保目标落地
愿景要兑现,必须靠制度护航。
此次市人大常委会首次依法行使重大事项决定权,出台《关于突出临床重点专科建设进一步提升医疗治疗水平的决定》,将“十五五”期间建设100个临床重点专科、30个重点疾病专科医疗中心的目标,以法定形式固定下来,并纳入全市发展规划核心指标,实行分年度推进、动态跟踪。这一举措,标志着深圳推动优质医疗资源扩容提质,正式进入刚性实施阶段。
制度的生命力在于执行,而执行的关键在于资源保障机制的同步改革完善。财政投入方式正发生深刻转变——在保持总体投入力度不减的情况下,通过优化财政支出结构,资金分配逻辑从“看数量”转向“看质量”。这种导向,实质是通过发挥财政资金“指挥棒”作用,引导医疗机构将重心真正放在提升疑难重症救治能力上,而非简单追求服务量增长。
更重要的是,这一制度安排体现了超大城市治理的深层逻辑:民生承诺不能停留在口号上,必须转化为可量化、可追踪、可评价的行动框架。人大以决定形式锁定目标,既是对代表票决结果的庄严回应,也是对政府履职的依法监督。它传递出一个清晰信号:像“大病不出深圳”这样的重大民生工程,需要超越部门分工和任期周期,以制度韧性确保战略定力。
从代表票决第一民生实事,到人大专项监督调研,再到依法行使重大事项决定权——深圳以制度之力,系统回答了“大病不出深圳”如何从愿景走向现实。这不仅是医疗体系的自我革新,更是一座超大城市践行“人民至上、生命至上”的治理答卷。
当100个重点专科与30个专病中心真正建成,市民在家门口看好大病将不再是期盼,而是可感可及的日常。
这,正是深圳建设“民生幸福标杆”的坚实健康底座,也是高质量发展最温暖的注脚。
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南方+记者 崔璨
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