潮州潮安“五环工作法”：如何环环相扣打造典型镇村？

在“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的实施过程中，潮州市潮安区积极探索创新，因地制宜摸索出一套系统化、可复制的典型镇村培育新模式——“五环工作法”。该方法通过“规划引领—清拆开路—项目驱动—多元筹资—高效建设”五个关键环节的闭环运作，以系统思维破解乡村振兴难题，以示范引领带动全域提升，为“百千万工程”走深走实提供了生动的潮安实践。

潮安区的“五环工作法”聚焦镇村建设中的痛点和难点，从规划入手，科学布局；通过清拆整治，重塑镇村肌理；以项目驱动，激活发展动能；以多元筹资，破解资金瓶颈；以高效建设，确保落地见效。这一环环相扣的工作方法，不仅为典型镇村的培育提供了清晰的路径，也为乡村振兴注入了强大动力。

针对农村建设无序、特色缺失等问题，潮安区坚持“尊重历史、依法依规、科学合理”原则，实施村庄“详细规划+通则式规划”双重管理模式。在严守“三区三线”划定的基础上，聘请专业团队深挖各地人文历史、特色风貌等本土资源，编制特色与提升并举、保护与建设并重的村庄规划，实现生态、生产、生活有机融合。

为确保规划的科学性和可行性，该区通过“四议两公开”民主决策机制，广泛听取村“两委”干部、“两代表一委员”、贤达代表及“三老”（老干部、老医生、老教师）等群体的意见建议，最大程度凝聚共识，为规划实施奠定坚实基础。

以古巷镇为例，该镇紧扣打造县域经济副中心和中心镇目标，制作“七个一”规划图，将外环西路和枫榴公路交界处打造为独具潮州特色的美丽圩镇入口景观。彩塘镇紧扣县城区域产业副中心定位，邀请省规院编制《彩塘镇（中心镇）乡镇建设规划（2024—2026年）》，完善“一核三心，两轴三廊”顶层设计。

目前，37个年度选树典型村已初步完成规划编制，并挖掘龙湖镇鹳四村、赤凤镇安溪村等资源，打造“红色文旅”“生态体验”等特色村落，持续推进乡村文化空间营造提升。

在科学规划的指引下，潮安区以“三清三拆三整治”为突破口，落实清拆点位、范围、责任人、时间、效果“五个明确”。

借助无人机航拍图精准确定清拆范围，细化梳理乱搭乱建、危旧老厝、乱堆乱放、池塘漂浮物等具体点位，明确负责人和时间节点，会同设计单位明确整治效果，形成清拆点位“一图一表”，实现挂图作战。

同时，潮安区构建“一周一调度、一月一排名、一季一奖补”督战机制。潮安区“百千万工程”指挥办每周开展“无人机+现场”双轨督查跟进调度，实行每月“奖优惩劣、奖勤惩懒”的积分排名机制，营造了比学赶超、赛马比拼的清拆氛围。目前，全区累计清拆近100万平方米。

古巷镇根据航拍点位图，与设计单位明确点位周边和沿线清拆点位和效果，按点建立“五个明确”工作台账，实行倒排工期、挂图作战，纵深推进“三个三”攻坚战及“六乱”治理等行动。这种精细化的工作方法，为后续建设腾挪出宝贵空间。

清出空间后，如何高效用好这些空间？关键在于项目的带动。

针对项目缺乏、衔接不畅的问题，潮安区聚焦环境美、产业兴两大目标，建立项目清单，选择优质单位优化设计，提高项目的可行性。

一方面，摸清梳理基础设施品质提升、风貌绿化美化等短板弱项，聘请专业第三方团队，策划打包形成一批标准统一、风格鲜明、色调协调的提升项目，同步细化点位、外立面、道路、绿化等设计提升。

另一方面，强化产业发展项目谋划，因地制宜策划“一家强村公司、一只产业发展基金、一片光储充一体化设施、一个停车资源、一个新收入来源”的产业发展“五个一”项目，盘活集体资源投资引入二、三产业，持续夯实村集体经济基础。

凤凰镇乌岽村的茶文旅融合就是成功案例。该村以乃兴石湖避暑山庄为切入点，鼓励村民改造闲置房屋发展民宿，发展旅游业，年接待游客超500万人次。

龙湖古寨片区则通过“文化+旅游”“文化+商业”融合发展，打造特色农产品展销、民宿等新业态，每年吸引游客约50万人次，旅游收入近4000万元，形成良好文化经济生态。

好项目离不开资金保障。针对资金紧缺、投入不足的问题，潮安区探索出“1+4”资金筹集机制：以专项债为主体，结合上级补助、区级支持、镇村自筹、社会捐赠等4条渠道并举。

一方面，稳住专债资金基本盘，紧扣上级项目政策和申报领域，聘请专业第三方公司统筹捆绑、分类打包项目，争取专债、地债、超长国债等资金，形成一半以上的资金支撑，累计获得上级债券资金63.68亿元。

另一方面，争取各类资金补缺口，用好用足中央、省、市等上级专项补助资金，区级按照1:10标准给予奖补，镇村两级自筹部分资金，广泛发动乡贤、村民等社会力量积极捐赠，合计争取各类资金近37亿元，让项目落地建设更有保障。

比如，古巷镇持续开展“大招商”行动，2024年达成投资21.12亿元。同时，创新实施重点企业牵头分段分片包整治包提升工作机制，动员企业捐资100万元支持圩镇会客厅建设，推动企业自发筹资300多万元改善工业园区基础设施。

彩塘镇通过组织企业家座谈会、“6·30”捐款、“我为彩塘种棵树”小程序等方式广聚合力，三年累计发动社会力量捐资超5000万元，用于镇域经济发展、城乡风貌提升等方面。

有了规划、项目和资金，如何确保建设质量？

潮安区通过“央企助力优先、其他重点企业参与”的方式确定各典型村项目建设单位，按照“微利+公益”的共建模式落实1:10项目配比，实施“每月入库、季度管理、年度平衡”的项目滚动机制，累计与助力央企达成共建项目146个、总投资61.72亿元。

同时，建立部门联合审查机制，推行并联审批、容缺受理模式，用地规划许可证、工程规划审批、施工许可证申报审批均压缩至1个工作日，压缩审批时限达75%以上。

归湖镇金光村借力市城建投集团挂钩培育契机，汇聚国资国企资源，活化利用金光村祠堂外原有荒地，打造金光村侧园景观，讲好历史故事；推动市城建投集团下属企业新能源公司和建筑设计院帮扶新能源产业项目，投入建设一批终端新能源汽车公共充电桩，有效解决了甬莞高速新能源车主里程焦虑痛点问题，实现国有企业与挂钩培育典型村共同推进“百千万工程”的双向奔赴。

南方+记者 纪金娜

通讯员 安宣