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近年来，汕尾市陆河县深入贯彻落实省委“百千万工程”部署要求，秉持实体经济为本、制造业当家理念，立足县情精准施策，探索出富民兴村、产业振兴新路径。近三年，当地引进培育超1300家富民兴村中小微工厂，其中服装生产类超800家，县域服装产业年产值超25亿元，实现村集体经济与村民收入双提升，成功将小服装产业打造成富民强县的大产业。
立足县情
锚定以服装产业为核心的发展路径
省委深入实施“百千万工程”，明确要求各地立足发展实际与资源禀赋，坚持“宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”，加快走出特色化、差异化发展路径，奋力绘就城乡区域协调发展新图景。2022年，陆河县委、县政府通过深入调研，精准把握新时代县情特征，将其概括为“一小两少两低”——经济总量小、人均耕地少、常住人口少，城镇化率低、居民收入水平低。面对“如何以产业发展带动群众增收致富”的时代命题，陆河县紧扣这一“发展之问”，系统展开调研分析与实践探索，在破解县域发展瓶颈中谋划富民兴村新路径。
在发展路径上系统谋划。从县域产业结构看，一产发展受“八山一水一分田”地貌制约，人均耕地不足三分，规模化农业推进难度大。尽管青梅、油柑、茶叶等特色农产品形成局部优势，但难以覆盖全域农户，“一方水土难富一方人”的现实短期内难以根本改变。三产领域，房地产市场饱和导致带动力减弱，商业服务业受限于县域人口规模，消费型经济活力不足；旅游业虽依托生态资源具备基础，但核心景区吸引力欠缺，新建项目存在投资大、回报周期长、运营门槛高的瓶颈，综合效益不显著。基于此，县委、县政府深刻认识到：推动富民增收的核心突破口在二产。唯有坚持“制造业当家”“工业兴县”战略，强化工业经济的牵引带动作用，方能破解县域经济发展困局。
在产业类型上仔细斟酌。陆河县在明确工业主导方向的基础上，深入剖析县域产业基础与劳动力结构——全县36万户籍人口中，常年在外务工人员达11万，根源在于县域工业基础薄弱、产业形态单一，导致本地就业承载力不足，群众普遍面临“外出难顾家、留守缺收入”的双重困境。近年来，受经济形势影响，新增返乡劳动力与农村留守妇女群体形成县域富余劳动力主体。经综合研判，契合县域就业需求的产业需满足三重条件：一是兼顾家庭照料需求，具备就近就业、工作时间灵活等特性；二是就业门槛适配不同年龄层劳动力技能特点；三是需具备短期见效的紧迫实效性，快速释放就业红利。基于上述标准，陆河县将产业选择锚定在小型加工、组装等劳动密集型制造业，这类产业具有就业门槛低、吸纳能力强、投产周期短的特点，与县域劳动力供给现状形成精准匹配。
在细分行业中精准攻坚。调研显示，陆河籍外出务工群体中，有相当规模在广州等地从事服装生产，经工商登记的服装行业中小企业及个体户超6000家，尤其在广州沙河服装批发市场——作为珠三角三大服装批发集散地之一，巅峰时期陆河籍商户占市场经营主体比重达45%以上。经过外出乡贤的多年打拼，积累的产业经验与商脉资源成为县域发展服装产业的独特优势。恰逢广东省推进珠三角传统产业向粤东粤西粤北有序转移，叠加疫情后产业升级与珠三角服装产能外溢的双重机遇，县委、县政府敏锐把握这一战略窗口，认定服装产业具备强劲生命力：其一，该产业属典型轻资产模式，“一平方米”缝纫机即可形成生产单元，单台设备年产值可达数万元，工人月均收入稳定在数千元；其二，就业形态兼具稳定性与灵活性，与本地群众“就近就业、兼顾家庭”的需求高度契合。这种“乡贤产业资源+本地劳动力供给”的互补格局，为带动群众就业致富提供了现实路径。
近三年,陆河累计引进培育富民兴村中小微工厂超1300家,其中服装生产类占800余家。
近三年,陆河累计引进培育富民兴村中小微工厂超1300家,其中服装生产类占800余家。
精准破题
大厂带小厂 小厂连万家
在推进富民兴村产业实践中，陆河县秉持“钉钉子精神”，坚持问题导向精准破题，以思想共识凝聚、要素资源整合、政策机制创新、营商环境优化为突破口，聚力破解发展瓶颈，努力实现“好T恤，陆河造”，推进“小产业”释放富民强县“大动能”。针对认识不深问题，县委、县政府构建常态化推进机制——每两个月召开一次富民兴村产业现场推进会，组织各镇各有关部门、邀请相关企业代表参加，通过实地调研、现场办公、座谈交流等方式推动全县上下深化认识；同步依托村民代表会、“周三夜访”等机制加强政策宣传，全面凝聚党员干部、市场主体与群众的发展共识，明确以服装产业为核心的劳动密集型小微工业发展路径。
高砂村的实践成为鲜活样本：该村以“一部缝纫机改变家庭命运，100部缝纫机激活村集体经济”的发展理念破题，成功带动河田镇乃至全县服装加工产业集群发展。这一案例让干部群众直观感受产业红利，彻底扭转“等靠要”的消极心态，激发出“人人参与、户户争先”的产业发展热潮，构建起主动作为的基层治理新格局。
针对要素保障问题，陆河县创新资源整合机制：通过村（社区）联动流转盘活闲置农房近700处，为中小加工企业梳理盘活闲置学校、厂房等500平方米以上场地66个；同步构建“一区多园”发展格局，建成河田、水唇、新田横陇等镇村富民兴村产业园，有效提升产业承载能力。此外，通过“入户联心”等活动全面摸排农村劳动力资源，联动人社部门与职校开展免费技能培训46期，累计发放缝纫工培训证书超5000份，为产业发展提供人力支撑。
陆河构建“一区多园”发展格局，建成河田、水唇、新田横陇等 富民兴村产业园。
陆河构建“一区多园”发展格局，建成河田、水唇、新田横陇等 富民兴村产业园。
针对规范管理问题，坚持“发展与规范并重”，初期鼓励家庭作坊自主发展，同步强化消防设施完善、管理制度建设及安全培训演练，当服装产业实现“从无到有”的突破后，立即启动“扩量、提质、增效”行动，创新构建“1个中心工厂+N个卫星工厂+X个农户(家庭作坊)”的“高砂模式”，通过“大厂带小厂、小厂连万家”的产业组织创新，推动服装产业向“从有到优”的高质量发展阶段跃升。
针对政策支持问题，打出“组合拳”强化要素支撑：出台《促进服装类中小微企业高质量发展15条措施》等惠企政策，从扩规增效、技术改造、固定资产投资等维度提供全链条支持；搭建政银企对接平台，创新推出“服装贷”等专属金融产品，推动陆河农商行对县服装协会“整会授信”2亿元（即对协会全体会员企业统一授信），已为37家企业解决融资1200多万元，有效缓解中小微企业资金瓶颈。
针对营商环境问题，以“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”为导向实施系列改革：推行审慎包容柔性执法，及时兑现惠企承诺；严肃追究一批“吃拿卡要”行为的政府部门人员的责任，形成有力震慑；构建县领导定期走访服务机制，开设“全代办”专窗服务；出台《陆河县临时用地和临时建设实施办法》《陆河县建设工程项目审批流程优化方案》，将审批环节由24个压缩至6个，创新推行“告知+承诺+容缺办理”模式，实现企业“拿地即开工”的审批效率突破。
久久为功
2022年以来新增超1.4万个就业岗位
陆河县秉持久久为功的攻坚定力，从产业空白起步，将“小服装产业”锻造为赋能乡村全面振兴、带动农民就业增收、守护社会和谐稳定的“大民生工程”，实现了从“零”到“质”的产业蝶变。
富民兴村产业显著壮大。近三年累计引进培育富民兴村中小微工厂超1300家，其中服装生产类占800余家，县域服装产业年产值超25亿元。新增跨境电商企业近30家，依托拼多多、希音（SHEIN）、速卖通等平台，日均超30万件T恤远销中非、东南亚、欧美等国际市场，“陆河制造”品牌影响力持续拓展。
村集体经济和村民收入双提升。2024年全县村集体总收入达4134万元，同比增长21%；128个村（社区）集体经济经营性收入均超10万元，其中30万元以上的村达66个，较上年增长50%。2022年以来新增的富民兴村产业提供超1.4万个就业岗位，月均工资4500元，“村村有工厂、户户有就业”的目标加速实现。近三年城乡居民人均可支配收入年均增速5.7%，高于全省平均水平1.1个百分点。
社会治理效能全面提升。充实的就业生活推动移风易俗深入开展，有效遏制农村赌博风气，矛盾纠纷显著减少。“家门口就业”让农村妇女实现“挣钱顾家两不误”，带动家庭地位提升，同步缓解空巢老人、留守儿童等社会问题。达到了保就业、惠民生、促稳定的目的。2024年全县刑事治安警情同比下降15.6%，平安建设考评连续三年获评优秀，获省平安办颁授“平安鼎”，走出一条产业富民与社会治理互促共进的新路径。
作者：程永东，系陆河县委书记
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