首个！贵州这个全域土地综合整治国家试点方案获批

日前，贵州省安顺市平坝区乐平镇全域土地综合整治试点实施方案通过贵州省自然资源厅审查批复，同步通过中国农业发展银行贵州省分行审查及放款，成为贵州省首个获得政策性银行贷款资金支持的全域土地综合整治项目，标志着乐平镇全域土地综合整治正式进入实施阶段。该项目由国地科技提供全流程技术支持。

作为贵州省的全域土地综合整治国家试点，乐平镇全域试点整治区域总规模超650公顷，总投资约3.86亿元。以全域土地综合整治为依托，全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，统筹实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、人居环境整治及产业发展项目导入等七大类40个子项目，重点破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等难题，助力乐平镇建设成为“综合服务型乡镇、乐平工业园的配套服务区”，打造镇村联动、产城景融合、山水文化特色的市级示范小城镇。

作为西部欠发达地区推进乡村振兴的创新实践，该项目的实施将为新时代西部大开发探索可复制、可推广的“乐平经验”，为乡村全面振兴提供新路径。

创新资金整合模式，破解发展难题

乐平镇乡村风貌现状

试点在整合各部门涉农资金的同时，积极对接政策性银行，探索利用政策性银行创新模式为全域土地综合整治提供中长期贷款服务。

收益方面，以产业导入和产业发展为目标，对试点区域各要素因地制宜重新搭建、组合，形成新的产业发展所必须的自然资源要素供给为保障，全面探索优势产业全链条、全方位发展模式，向市场要收益，多层次多维度地提高全域土地综合整治实施主体的整体综合收益。

产业融合发展，激活乡村经济内生动力

斯拉河现状

乐平镇通过整治腾退建设用地，在优先保障农民安置和农村基础设施用地的基础上，将重点支持农村一二三产融合发展。立足乐平镇优越的区位条件和生态资源，着力打造山水田园研学度假旅游综合体，积极响应贵州省委、省政府"将文旅产业培育为贵州支柱产业"的工作部署，推动区域旅游从单一的乡村观光向文旅融合、研学体验、民宿经济、生态旅游等多元化模式升级，提升游客的参与度、体验感，全面激活平坝区文旅产业活力。

“全资源+全要素”配置，促进资源高效利用

乐平镇农田现状

乐平镇突破传统土地整治模式，在盘活新增耕地、建设用地等有形资产基础上，创新性配置了多项优质无形资产资源。通过系统争取斯拉河水上运动经营许可、游船运营许可等文旅特许资质，配套布局旅游公交专线、生态停车场、充电服务站等基础设施运营无形资产，激活“山塘水库开发利用”等生态资源价值，实现从土地整理到全要素赋能、从资源盘活到产业运营的跨越式发展，为后续全域土地综合整治工作提供了可复制的资源整合范式。

壮大集体经济，助力乡村振兴

乐平镇采用“国企引领+集体参与+农户共享”的三方协作机制，计划通过村集体与国有平台合股经营模式实现优势互补，既盘活集体闲置资产，又通过产业链分红机制持续壮大集体经济。这一合作模式预期将实现三大突破：一是探索国有经济与集体经济融合发展的新路径；二是盘活集体闲置资产，构建“资源变资产、资金变股金”的可持续机制；三是形成城乡要素双向流动的良性循环。

通过国企的专业运营与集体的资源整合，有望加速国有企业市场化转型，并带动集体经济组织发展，为乡村振兴注入新动能。