2026年政府工作报告，我们读懂了“中国底气”

3月5日上午，人民大会堂。十四届全国人大四次会议开幕，李强总理代表国务院作政府工作报告。

这份超万字的报告，读完它，需要几十分钟；读懂它，或许需要回望过去这不平凡的一年，也需要眺望未来五年的征程。而当我们将目光从文字上移开，沉淀下来的，是四个字——中国底气。

底气从何而来？来自“十四五”圆满收官的成绩单，来自风雨来袭时依然挺立的身姿，更来自面向未来从容落笔的定力。

底气，写在“不容易”的成绩单里

报告开篇，有这样一段表述：“过去一年取得的成绩来之不易。我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。”

“多年少有”——这四个字的份量，身在其中方知深浅。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级；国内经济深刻转型，消费、投资增长动力不足。正是在这种“两难多难”的夹击中，中国经济交出了一份沉甸甸的答卷：

——经济总量迈上新台阶。国内生产总值达到140.19万亿元，同比增长5%。这一数据显示中国经济首次跨越140万亿元关口，展现出强劲的发展韧性。从110万亿到140万亿，过去五年，中国经济连续跨越四个十万亿级大台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速。 

——就业底盘依然稳固。城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。在国内外形势深刻复杂变化的背景下，稳住就业就是稳住千家万户的烟火气。

——粮食产量再创新高。1.43万亿斤，这是中国人的饭碗端得更牢的底气，背后是农业科技的持续赋能和粮食安全保障体系的不断完善。也是在去年，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。

——民生保障网越织越密。实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童；全面实施育儿补贴制度，覆盖3000多万婴幼儿。在财政收支平衡压力加大的情况下，民生投入不减反增，这是“以人民为中心”最朴素的注脚。

“经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定。”报告中的这句话，正是对这份底气最生动的诠释。

底气，藏在“向新向优”的动能里

如果说经济增长的数字是“量”，那么发展动能的转换就是“质”。报告用“向新向优、彰显蓬勃活力”来形容过去一年的发展态势。

新质生产力，这个被反复提及的关键词，正在从概念走向现实。

——科技创新成果丰硕。全社会研发经费投入强度达到2.8%，这一数据首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，技术合同成交额增长10.8%，彰显科技成果转化力度持续提升。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，国产大模型引领全球开源生态。

——产业结构持续优化。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%，体现出产业升级的强劲势头。新能源汽车年产量超过1600万辆，连续第11年位居全球第一；电动汽车充电设施突破2000万个。工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9%，产业高端化、智能化、绿色化转型步伐加快。

——数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上。根据“十四五”数字经济发展规划，2025年目标为达到10%，这是一个具有标志性意义的数字，意味着数字经济已经成为国民经济的重要支柱。

——绿色发展底色更浓。一年来，加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。非化石能源消费占比达到21.7%，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦。 

这些数字背后，是一场深刻的动能转换。当传统增长动力边际减弱，新的引擎正在加速点火。这是中国经济的底气所在：不仅能在风雨中稳住底盘，更能在转型中孕育新机。

底气，融在“投资于人”的理念里

今年的报告，有一个值得细品的表述：“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。

从“物”到“人”——这不是简单的文字顺序调整，而是一种发展观的深层跃迁。

过去五年，中国人的“生命刻度”在悄然拉长：人均预期寿命提高到79.25岁，劳动年龄人口平均受教育年限增加。这背后，是教育、医疗、养老等领域的持续投入。

今年的报告，又将这种“投资于人”理念推向更深处：

——养老金“再提20元”。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，这是继去年之后的又一次上调。同时，在全国实施个人养老金制度，长期护理保险制度覆盖3亿人。

——教育公平再进一步。扩大优质本科教育招生规模，推动基础教育扩优提质，完善免费学前教育政策。劳动年龄人口平均受教育年限，到“十五五”末将提高到11.7年。

——医疗短板加快补齐。实施医疗卫生强基工程，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。居民医保人均财政补助标准提高24元。

——“一老一小”照见温度。全面实施育儿补贴制度，发展普惠托育服务；扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

报告还首次将“好房子”写入其中——“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”。从“有房住”到“住好房”，从“保交房”到“好房子”，这是人民群众对美好生活向往的投射，也是政府工作回应民需的细微刻度。

底气，显在“迎难而上”的定力里

真正的底气，不是在顺风顺水时的意气风发，而是在惊涛骇浪中的从容不迫。

过去一年，中美举行了5轮经贸磋商，两国元首釜山会晤达成重要共识。面对单边主义、保护主义的陡然升级，中国“对外有理有力有效开展经贸斗争”，坚定维护自身利益。

面对国内经济的下行压力，宏观政策工具箱充分打开：实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率，加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元。

面对房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患，一揽子化债方案深入实施，“保交房”任务全面完成，高风险机构数量大幅下降。报告中的一句话值得反复品味：“我们从最坏处打算，向最好处努力。”

正是这种底线思维和战略定力，让中国经济在风雨中不仅稳住了大盘，更提振了全社会的士气和信心。

底气，绘在“十五五”的蓝图里

今年的报告，不仅总结过去，更擘画未来。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审查。

20项主要指标，四个方面重大战略任务，109项重大工程项目——这是一幅未来五年的发展蓝图。

——经济增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。这八个字，体现的是实事求是、不搞强刺激的定力，是为结构调整和风险防范留出空间的远见。

——全社会研发经费投入年均增长7%以上。这意味着创新驱动的力度不减，科技自立自强的步伐不停。

——数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。数字中国的图景更加清晰。

——粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。在2025年1.43万亿斤的基础上再进一步，这是把中国人的饭碗端得更牢的底线思维。

——人均预期寿命提高到80岁。每一岁的延长，背后都是医疗卫生体系的坚实支撑。

还有28项引领新质生产力发展方面的工程，23项现代化基础设施体系等的工程，25项保障和改善民生的工程……每一项重大工程的背后，都是对未来的投资，都是对底气的蓄积。 

报告的最后，有这样一句话：“蓝图已经绘就，奋进正当其时。”

站在“十五五”的开局之年，回望“十四五”的圆满收官，我们读懂了这份万字报告最深层的意涵：

底气，是140.19万亿经济总量背后的硬实力；底气，是5%增速背后“顶压前行”的韧劲；底气，是新能源汽车1600万辆产量背后的转型加速度；底气，是养老金“再提20元”背后的民生温度；底气，是面对“多年少有”的外部冲击时，依然能够从容应对的战略定力。

“困难不容忽视，信心必须坚定。”报告中的这句话，正是对当前形势最清醒的判断，也是对中国底气最凝练的表达。

这份底气，来自以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，来自习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，来自全党全军全国各族人民的团结奋斗。

2026年的春天，这份底气，正化作奋进的力量，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，铿锵前行。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨许俊仟

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【文章来源】南方杂志党建频道