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韶关这个村的“睦邻制”何以睦邻？
“院墙矮了，遭贼咋办？”当“矮墙方案”传回韶关市仁化县董塘镇高莲村时，质疑声四起。
这场“矮墙行动”始于“百千万工程”典型村建设。为了提升村庄颜值，推进绿美乡村建设，镇里请专业设计公司出了方案：要把围墙降低，种上观赏植物。
“边干边劝，咱们先把村委会的围墙拆了！”村干部们说。
村委会拆墙的消息传开了。院墙退让处新砌了花坛，门前的空地多了几个停车位。
“这墙挡了阳光，该让春色淌进院了。”邻长们二话没说，跟着也把自家的围墙拆了。
高墙早失了防盗意义，村民院角的炮仗花探进邻家，反倒收获众人喝彩。
“政府帮我们扮靓村庄，得支持！”邻长们这样说。
看到效果的村民坐不住了。在邻长们的带动下，他们逐步同意，甚至还主动去邻长家里提起了建议。当邻长捧着新出炉的艾糍挨户分发时，心墙也在艾草香中消融。
通过邻长们的劝说，村民们主动让出荒地，曾经的荒地成了村民每天散步的小公园。王诚 摄
通过邻长们的劝说，村民们主动让出荒地，曾经的荒地成了村民每天散步的小公园。王诚 摄
2024年初，高莲村在推进“百千万工程”中，落实仁化县试点的基层治理“睦邻制”，5至15户为一邻，从村里的党员、致富能手、志愿者里选出36名邻长，参与村里基层自治相关事务。
这些选出来的邻长熟人、熟地、熟政策，配合村干部通过串门、拉家常等形式走进群众家中，让高莲村的典型村项目落地迅速，走在全市前列。
通过乡村绿化美化、农房风貌提升，高莲村成了游客打卡地。王诚 摄
通过乡村绿化美化、农房风貌提升，高莲村成了游客打卡地。王诚 摄
“去年培育典型村时，高莲还不是首选。”董塘镇党委委员罗威感慨道，刚开始推动“百千万工程”典型村建设时，村民存在参与度不高的现象，既是对政策缺乏了解，也是村民自治意识的缺失。在睦邻制的试点推动下，高莲村的项目进度特别快，后来才成了“典型”。
“群众不认标语认实绩。”韶关市“百千万工程”指挥办相关负责人说。
仁化的“睦邻制”这一基层治理创新目前已在韶关全域推广，1205个行政村，共选配邻长3.3万多名，联系服务33万多户村民，初步形成“村—片—组—邻”的基层治理格局，发动更多的群众参与到“百千万工程”建设中来。
高莲美丽乡村。谢锦树 摄
高莲美丽乡村。谢锦树 摄
有了小组长还要邻长？
拉个群把事办了太给力
在村民中居中协调、化解矛盾的邻长，大大减轻了村委会推进工作的压力，“睦邻和谐”是推进“百千万工程”、打造宜居宜业和美乡村的题中之义。
“本来就有小组长，设置邻长能起多大作用？”在试点开始时，高莲村党支部书记、村委会主任钟荣才仍有一丝疑虑：这会不会增加村干部负担？
去年，镇里下来项目，要将高莲村培育为第二批“百千万工程”典型村。钟荣才忙得焦头烂额，产业招商、项目落地，样样都需要他来跟进。这时，村民的土地纠纷又闹到他这里了。这时，刚当选邻长的谢福明挺身而出，让钟荣才松了一口气。
“老表，这地让出来，你家儿子回来好停车啊！”谢福明蹲在菜地旁，用竹枝在泥土上划出新界。争吵中的谢某、李某和黄某闻言，紧绷的脸皮松了几分。
这场“争地”的戏码，要从村里修路说起。黄某家新房刚装修，正逢“百千万工程”深入推进，规划中的村道需借道李、谢两家祖辈置换的边角地。旧账越翻越急眼，三家从“当年换地吃了亏”吵到“现今补偿不公”。
村民家的美丽庭院。张苹 摄
村民家的美丽庭院。张苹 摄
几家人的争吵声，惊飞了田埂上啄食的麻雀，也惊动了谢福明。
“邻长来了正好评理！”李某攥着半截锄头把。“评就评！”黄某的胶鞋在泥地上碾出深痕。
“凭啥白占我家地？这块菜地是我们家以前用耕地换来的。”李某说。黄某蹲在一边闷声道：“政府工程，还能挡着不成？”
“邻里怄气亏的是两家福。如今修路是为子孙福，咱们就不能各让一步？”见双方神色稍缓，谢福明掏出效果图，给大伙看。
“阿明伯讲得在理。”两家人看着谢福明汗湿的后背，忽然想起他前不久还将自己的一片竹林无偿给村里做绿化带。“那就按村里的意见来吧，我们都让一步。”
改造后的小菜园。张苹 摄
改造后的小菜园。张苹 摄
“邻长充当了村干部的眼睛、耳朵和嘴巴。大大减轻了村委会推进工作的压力！”说起老谢的调解功夫，钟荣才眉开眼笑道：“以前村民闹到村委的矛盾纠纷每年有十多宗，要耗去好多精力处理。实施睦邻制以来，上交到村委的矛盾纠纷越来越少，村干部有更多精力搞村集体发展，去年就招商了两个项目，每年能为村集体增加20多万元的收入”。
在推进“睦邻制”落地时，也有村民“怕惹事”不愿意做邻长。“其实就是邻里间拉个群，方便大家交流。”夏夜蝉鸣中，钟荣才在家里的客厅上给“准邻长”一边倒热茶、一边画蓝图。
高莲村户代会推选邻长。资料图片
高莲村户代会推选邻长。资料图片
就这样，一些邻长曾是“沉默的大多数”，如今变成了乡村热心人。这些热心肠、有威望的邻长作为第三方“居中协调”，发挥着越来越重要的作用。
前不久正值水稻播种期，几户村民又因为农田用水起了纠纷。
谢福明蹲在水渠边，渠水倒映着两岸为争水吵红的脸。“大家按顺序来，上游先放水，下半夜再换你家的田。”老谢一开口，村民便觉得公道。
类似这样的小纠纷，如今在邻长的调解下，就此润物细无声消解在田边。
高莲村美丽田园风光。邱其聪 摄
高莲村美丽田园风光。邱其聪 摄
村民的自治意识
不是从天上掉下来的
“百千万工程”典型村建设中，村民的意愿不高，怎么办？邻长发挥作用，找准群众需求与政策要求之间的有机结合点，带动群众广泛参与，推动乡村产业从“各自为阵”向“抱团发展”转变。
粤北的晨雾还未散尽，丹霞山赤赭色的崖壁已在天际熠熠生辉。沿着崭新的柏油路走向高莲村，花的藤蔓爬过白墙黛瓦，在矮墙头织就流苏般的花瀑。
转角处的口袋公园里，几位老人散步间谈笑。种下的金丝楠木已发嫩芽，春天花儿开得灿烂。这番诗意景象，很难让人联想到这里曾经是垃圾遍地的荒竹地，村口的乱竹坡变为小公园。
去年，董塘镇定下典型村建设方案的这个口袋公园项目，让钟荣才发了愁，公园建设涉及几户人家的边角地，任凭村干部磨破嘴皮，回应只有大门关闭的闷响。
变化源自高坝村小组邻长陈育龙的“动员”。
“我家亲戚先带头了！”观望的村民在群里看到邻长的视频才逐渐松动。
邻长梁叶辉带着村民们种植玉米。曹伟峰 摄
邻长梁叶辉带着村民们种植玉米。曹伟峰 摄
破解“干部干、群众看”的窘境，是推进“百千万工程”的关键，也是最大的难点。
“高莲破题的关键就在于‘睦邻制’”，罗威说，高莲村的邻长发挥“三带”作用显著：带头参与人居环境整治、带领群众增收致富、带动群众参与“百千万工程”。
村里环境的大变样让村民们参与建设的积极性大幅提升。“邻长”的客厅，也成了老百姓茶余饭后主动讨论村庄建设的空间载体。
通过邻长的带头参与，韶关找准群众真实需求与上级政策要求之间的有机结合点，带领带动群众建设绿美“四小园”1.6万个、美丽庭院1.16万户。
“村民的自治意识和能力，不是从天上掉下来的，要在一个个事关切身利益的村庄建设实践中磨炼出来。”仁化县委组织部部长李伟杰说。如今，村里开展项目建设，村民们都会到邻长家开小会，一起议一议。
不少邻长还是当地的致富带头人。在高莲村，邻长梁叶辉便是承包了数百亩农田的大户。他发挥自己熟悉采购商和种植业务的优势，在流转村里200多亩闲置土地的基础上，带动村民共同发展包菜、花菜等蔬菜种植。
去年冬季，梁叶辉承包的玉米地刚收获完，便动员村民种植蔬菜。
“真能免费给我们种蔬菜？还能帮忙打药？”村里的阿婆主动上门。“阿姨你就放心吧，你们帮我种一季，我还省了人工翻土钱。放心嘞！”
“亲戚邻居的现身说法比什么都管用！”钟荣才说。
邻长带头种蔬菜。谢稳辉 摄
邻长带头种蔬菜。谢稳辉 摄
无独有偶，在始兴县城南镇，邻长带头示范效应显著。邻长邓罡华探索“邻长+集体+农户”共富模式，带动村民们种植红松茸。在曲江区樟市镇，邻长带头发展乡村旅游产业，该镇全年实现旅游收入400万元。
“睦邻制”的实施，有效推动乡村产业从“各自为阵”向“抱团发展”转变。
展开产业地图，韶关1205个行政村的产业项目已成星火燎原之势。结合“邻”这一基本单元，基层党员干部群众通过优势互补、资源联动的方式抱团，链式发展高附加值种养项目。2024年，全市所有行政村村集体经营性收入达15万元以上、平均超65万元，最低收入标准较上年增长50%。
高莲村一角。黄付养 摄
高莲村一角。黄付养 摄
邻长们奔忙的身影
群众看得真切
有事找邻长！邻长们奔忙的身影，群众看得真切。“睦邻制”的推行，重塑了乡间邻里关系，“我为人人，人人为我”的互助氛围在乡村呈现。
俗话说，远亲不如近邻。董塘镇高莲村的涂女士有着切身体会。去年暑期，涂女士在家里凉席休息，突然就起不了身，下半身失去知觉了。家人此时却又刚好外出、联系不上，这可把她急哭了。
“阿伟！十三邻的小涂瘫在家里了，你快来一趟！”手机响起的刹那，正午骄阳炙烤着高莲村莲塘坝的稻田，钟胜伟裤脚沾满泥浆，正蹲在灌溉渠边疏通堵塞。
“我们这就来！”钟胜伟边跑边打电话，多联系些人一起前去帮忙。
“患者女，突发下肢瘫痪，伴有……”汗珠滴在手机屏上，钟胜伟再次拨打120，清晰地描述具体情况。在等待救护人员到达的过程中，钟胜伟等村民一直陪伴在侧，观察其状态。
“她属于突发应激，所幸你们送来得及时。”医生翻着病历说。
这通打向邻长的“求助热线”并非偶然。自“睦邻制”推行以来，韶关市结合邻长身份实际，制定邻长履职清单指引、议事清单指引共计15项，引导邻长做到“五访”，即群众有生活困难就访、有重大疾病就访、有矛盾纠纷就访、有不满情绪就访、有红白事就访，让邻长精准发力联户有方向，让群众遇事便于找人。
驾驶洒水车的邻长。谢稳辉 摄
驾驶洒水车的邻长。谢稳辉 摄
2024年，邻长为群众提供“微服务”5万多次，排查并化解矛盾纠纷810余宗，群众反映的4780个“急难愁盼”问题均得到有效解决。
让热心人有名分，职责本身即荣誉。“从前想为乡亲们办点实事，总担心被说多管闲事出风头。如今有了个名头，走村串户调解纠纷时腰杆挺得直，为群众办事时底气足。”钟胜伟说。
此外，在物质激励层面上，韶关市鼓励各村依据村集体收入等实际情况，探索实施积分奖励机制，对表现优秀、工作实绩好的邻长予以重点奖励。在没有增加财政负担的前提下，韶关新增了上万人的基层治理力量。在这支队伍的带动下，突发事件的互助效率大幅提升。
高莲村。黄付养 摄
高莲村。黄付养 摄
“睦邻制”的推行，还重塑了乡间邻里关系。调和邻里矛盾、照顾孤寡老人、商议村庄建设……邻长们奔忙的身影，群众看得真切。“遇事不用慌，邻长在身旁”的赞誉已经在街头巷尾流传。
邻长队伍如同一只长长的触角，伸向社会治理体系的神经末梢。在邻长的带动下，“我为人人，人人为我”的互助氛围在韶关越来越多的乡村呈现。
采写：南方+记者 范永敬 潘俊宇 蒋才虎 谢辉
剪辑：南方+记者 万稳龙
拍摄：曹伟峰
部分视频素材由韶关市融媒体中心提供
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