中美经贸会谈取得“实质性进展”究竟体现在哪里？

文 | 丁建庭

5月12日，中美经贸高层会谈传来重磅消息。

双方围绕落实今年1月17日中美元首通话重要共识进行了坦诚、深入、具有建设性的沟通，在经贸领域达成一系列重要共识，发布了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。

如何评价这次会谈？引用中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰的话说，此次中美经贸高层会谈坦诚、深入、具有建设性，达成重要共识，并取得实质性进展。

不难看出，中方的评价是积极正向的，而其中的“实质性进展”究竟体现在哪里？

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中美日内瓦经贸会谈联合声明

（一）

从认识层面看，中美对双边经贸关系的重要性及本质有了更深入更准确的认知。

常言道：“知者行之始。”如何处理复杂的中美经贸关系，首先取决于怎么看待。如果以零和博弈思维来看待，满脑子都是“吃亏论”，势必会强化两国关系中的冲突一面，难以推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。相反，如果从互利共赢视角来看待，彼此尊重对方核心利益和重大关切，就能妥善处理分歧，达成互利共赢的结果。

中国始终认为，中美经贸关系的本质是互利共赢，两国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间。作为全球体量最大的两个经济体，中美经贸合作为两国企业创造了大量商机和利润，为两国人民创造了大量就业机会，也给两国消费者带来了实实在在的好处。

中美建交46年来，双边贸易快速增长。根据联合国统计数据，2024年中美双边货物贸易额达6882.8亿美元，是1979年建交时的275倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的8倍多。即使是在美国单边主义政策干扰下，中美贸易额在2024年仍实现3.7%的增长。

事实证明，中国需要美国，美国也需要中国，两国经贸关系是互利共赢的关系，而不是“谁占便宜、谁吃亏”的关系。美国政府先前鼓吹的“吃亏论”根本站不住脚。

中美两国在全球经济体系中扮演着重要的角色。两国经济总量超过世界三分之一，人口总数占世界近四分之一，双边贸易额约占世界五分之一。美国是全球最大的消费市场，中国是全球第二大消费市场。维护中美经贸关系稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于全球经济发展。

如今，美方对中美经贸关系的认知正在发生积极转变。这一点，体现在联合声明中就是：中国、美国“认识到双边经贸关系对两国和全球经济的重要性；认识到可持续的、长期的、互利的双边经贸关系的重要性”。

（二）

从行动层面看，中美对彼此大幅降低关税，某种程度上超出了很多人的预期。

回顾过去一个多月，美国政府在此前单边加征关税的基础上，又对华加征所谓“对等关税”，中国进行了坚决正当反制。随后美方轮番升级关税措施，将对华“对等关税”税率从第一轮的34%先后提升至84%和125%，创下国际贸易史上前所未有的纪录。

美国政府滥施关税，严重损害中美正常经贸往来，严重破坏国际经贸秩序。其中，美国企业和消费者首当其冲，承担了加征关税带来的额外成本，多个行业供应链受到干扰，通胀压力持续攀升。彼得森国际经济研究所数据显示，90%以上的关税成本将转嫁至美国进口商、下游企业和最终消费者。

更广泛地看，美国政府单方面挑起的关税战，扰乱了全球产业链、供应链的稳定，破坏了以规则为基础的多边贸易秩序，加剧了全球经济的衰退风险。国际货币基金组织、世界银行等国际机构多次警告，贸易保护主义是全球经济复苏面临的主要威胁之一。世界贸易组织总干事伊维拉表示，美国加征关税将对全球贸易和经济增长前景造成巨大影响，可能导致2025年全球商品贸易量总体萎缩约1%，较上次预测下调近4个百分点。

如今，美国政府承诺将于2025年5月14日前修改4月2日对中国商品加征的34%的对等关税，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税；取消4月8日和4月9日对中国商品加征的共计91%的关税。相应地，中方承诺取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美对等关税的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。

这次会谈富有成效，迈出了通过平等对话协商解决中美经贸分歧的重要一步。

（三）

从意义层面看，中美日内瓦经贸会谈为后续沟通与谈判打下了良好基础。

当前全球经济复苏受阻，地缘政治冲突频发，维系中美间沟通渠道的重要性不言自明。世界最大的两个经济体能够重新坐回谈判桌前，本身就向国际社会传递了积极信号。

此次会谈的举行是中美经贸关系的一个积极动向，是双方在复杂国际形势下，为管控分歧、寻求共识作出的重要尝试。伊维拉称赞中美经贸高层会谈取得了“积极成果”，认为这不仅对美国和中国很重要，对世界其他地区，包括最脆弱的经济体也很重要。

中美双方明确表示，“相信持续的协商有助于解决双方在经贸领域关切的问题”，“本着相互开放、持续沟通、合作和相互尊重的精神，继续推进相关工作”，并一致同意建立中美经贸磋商机制，明确双方牵头人，就各自关切的经贸问题开展进一步的磋商。

这些重要共识，既为双方进一步弥合分歧、深化合作创造了积极条件，也为处在十字路口的全球经济注入了向好动力。

不过，冰冻三尺非一日之寒。作为发展阶段、经济制度不同的两个大国，中美之间结构性矛盾和深层次分歧依然存在，解决这些问题也不可能一蹴而就。我们既乐见对话谈判的重启，也对中美消弭分歧的长期性、复杂性和艰巨性要有充分的思想准备。

期待中美双方在这次取得实质性进展基础上，维护好当前的对话势头，在平等协商中管控分歧、积累共识、强化信任，共同推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。