集成式改革，“改”出三水跃升加速度

这个夏天，佛山“西甲”的呐喊声穿透夜空，十五运会、残特奥会部分赛事亮相三水；南山镇“蓝眼泪”矿山湖畔，咖啡香混着游人笑语；大塘工业园内，企业为“综合查一次”改革点赞……这些鲜活场景，勾勒出三水深化集成式改革的生动答卷。

三水紧扣全省“百千万工程”部署，以“敢饮头啖汤”的精神深耕北向战略与环两江先行区建设。聚焦产业升级与民生提质双主线，三水在“工改”“土改”“农改”“城改”等系统工程上协同发力，把“不可能”变为“一定能”，奏响城市转型的强音。

“十五五”开局之时，三水向八方宾朋递出橄榄枝：这里不只有山水景致，更有在时代浪潮中拔节生长的万千机遇。

园区蝶变

产业航母起锚远航

11月27日召开的“十四五”三水成就发布会亮出硬核成绩单：工业投资与技改投资总量实现翻番。这份亮眼成果，源自三水持续4年以3.0园区建设为核心的“工改”自我革命。

凭借连片产业大空间、强配套、低成本三大优势，三水成为佛山特色制造业园区建设主阵地。锚定“佛山高质量发展新引擎”定位，三水推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，串起平台筑基、产业聚变、创新激活、绿色赋能的完整发展链条。

2022年起，三水摒弃“摊大饼”式布局，以“全链条集聚、全要素集约、全生态和谐”理念，打造“一园一业、万亩连片”格局，破解土地碎片化的发展痛点，形成“七镇街均有省级以上园区”的态势。

七大专业园区如同七艘“产业航母”，重塑三水经济生态：佛山水都饮料食品产业园获评全国唯一“中国食品饮料之都”，将三水饮料销往全球；云东海医药健康产业园作为全省唯一“省药品监管综合改革示范区”，瞄准医药健康未来赛道；佛高区三水园则以“国家级绿色园区”身份，树立制造业绿色标杆。

平台筑基引凤来，三水实现从“传统家底”到“未来引擎”的跨越。传统领域，佛山水都饮料食品产业园获评“中国食品饮料产业基地”，带动三水入选省食品工业培育试点区；新兴领域，高分子功能材料产业集群跻身国家级，4个集群成为省级特色集群。“十四五”以来，全区招商引资额3639亿元，战新项目占工业项目超80%，带动先进和高技术制造业占规上工业总产值比重从2021年的41%上升到2024年的51%，首次反超传统产业。

创新是“核心引擎”，绿色则为其注入新内涵。佛高区三水园打造“城镇-园区-农村”一体化绿美格局，创建省级以上绿色工厂7家，2024年获评国家级绿色园区；大塘工业园以“数字化+绿色化”转型，打造全国首个纺织印染“趋零排放”园区，入选省“双碳”试点，污水治理项目入选“全球水奖”。

三水深知，营商环境是留住企业的关键。2022年10月推行的否决权提级管理改革，明确8类情形“首办不否”，将15个部门240个事项的否决权层层上移。嘉士伯啤酒佛山生产基地项目借此提速，从办理施工许可到竣工仅用一年半，较协议提前13个月。

三水还在全市率先深化“综合查一次”改革，破解基层检查重复、分散等难题。2024年以来，开展552次“综合查一次”，覆盖1043家企业，减少行政检查超3200次。如今，三水5个镇入选国家千强镇，这场以3.0园区为支点的工业蝶变，正书写高质量发展新篇章。

▲嘉士伯啤酒佛山生产基地项目从施工许可到竣工建成只用一年半时间，比协议时间提早13个月，嘉士伯中国区总裁盛赞三水政府办事效率。在2025年粤港澳大湾区全球招商大会上，该项目成功入选“广东省十大标杆项目”，是全市唯一入选的项目。

土整焕新

激活空间澎湃动能

国庆假期，南山镇“蓝眼泪”矿山湖成为湾区潮玩新地标，迅速登顶微博咖啡厅人气榜全国TOP3及高德扫街榜佛山热门咖啡TOP1。从废弃矿坑变身网红打卡地，其中蕴含了一场覆盖城乡的土地攻坚战。

2024年起，面对耕地与产业空间碎片化、生态价值转化不足等瓶颈，三水以“全区统筹、区镇联动”模式掀起“空间革命”，同步推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等6大类项目，一盘棋推动土地全要素综合整治，为高质量发展开辟新战场。

南山镇关山肚矿山治理颇具标杆意义。这片1660亩的历史遗留矿山，三水采用“一矿一策”思路，通过“工程修复+自然恢复”技术，让506亩矿湖水质提升至地表二类水。在此基础上，引入浮日蓝矿咖啡、佛山DiveHub国际潜水乐园等特色业态，规划融合极限运动、青年潮玩等元素，打造综合性生态文旅打卡地。

8月开店以来，浮日蓝矿咖啡日均客流量超万人次，累计客流超71.5万人次，营收突破700万元。项目还带动周边村民房屋出租价格从每平方米15元涨至40元；8户村民将旧屋改造成民宿，年收入超10万元，历史矿山实现从“生态疤痕”到“文旅极核”的蜕变。

整治的顺利推进，离不开创新融资模式的赋能。三水创新“政府引导+国企实施+金融赋能+产业导入”全链条融资模式，通过债贷联动组建资金拼盘。南山镇率先试点，成立区镇国企合资公司作为全域土整项目实施及贷款主体，拿下佛山市首宗国开行3.89亿元融资授信。

近两年来，三水已经完成农用地整治5000亩、生态修复1.3万亩，创造“当年获省批复、当年入围省联系点、当年获省财政奖补”的“佛山速度”，以系统性思维实现“空间重构、产业升级、生态修复、民生提质”多重突破。

▲“蓝眼泪”走红的背后，离不开全域土地整治下，对1660亩历史遗留矿山的矿湖岸线修复、复垦生态空间。

土地生金

“三资”改革激活乡村新动能

三水农村集体“三资”管理改革，为的是激活农村沉睡的资源、资产与资金，打造全市农业转型可复制经验。

土地碎片化是传统农业升级的核心梗阻，三水首创“跨村集约”“分期交付”等基层经验，并获全市推广。作为首批“百千万工程”典型村，白坭镇富景社区以落实佛山市农村集体“三资”管理服务改革为抓手，率先在全市成功集约起连片面积达415.82亩的土地并引入行业龙头何氏水产。当年，南边村村集体增收70多万元，人均分红增加1000多元。

“三资”管理改革在三水遍地开花。西南街道木棉村更创下佛山“三资”改革以来连片鱼塘交易面积纪录，打破“一村一社”零散格局，将76口鱼塘整合为2003.679亩连片规模鱼塘。通过区农村集体“三资”管理服务平台整体发包给白金水产，实现年租金超366万元，较零散出租上涨近25%，个别增幅达4倍，为全市大规模农地整合提供了实操样本。

在交易监管与产业赋能上，三水同样走在全市前列。依托农村集体“三资”管理服务平台，实现“网上竞投”全流程公开透明，精准匹配优质市场主体。2025年，三水在全市率先实现“村集体组织成员优先权”与“原租户优先权”系统自动匹配，推动“三资”监管从“规范”迈向“智慧”。

三年间，三水“三资”改革形成一套完整的实践体系，完成超3万亩农地集约。这不仅实现本地农业跃迁，更成为全市“三资”改革的样板，为传统农业向现代都市农业转型提供了宝贵的“三水经验”。

▲2022年，三水作为全市试点率先开展“三资”服务改革。此后，“三资”管理服务平台功能不断完善，走在全市前列，推动农地集约4万亩，资产平均溢价超20%，农村集体经济收入近三年增速全市第一。

大IP赋能

绘就民生幸福新图景

2025年，三水常住人口突破90万，实际服务人口超百万。“十四五”以来，三水户籍人口增加7.2万人、增幅15.4%，连续三年实现人口正增长。人口逆势大增的背后，是对优质公共服务的更高渴求。民生，是改革发展的出发点和落脚点。三水借佛山“西甲”这一超级IP搭建融入粤港澳大湾区的桥梁，打造大湾区活力之区。

始于2002年的佛山“西甲”，从街巷草根足球赛事起步，凭借接地气的竞技氛围和全民参与热情，逐步突破地域边界，从街道赛事升级为市级标杆赛事，成为火遍湾区、享誉全国的文体精品IP。在“百千万工程”东风下，这项有着23年历史的赛事，走出了“以赛兴城、以赛促产”的特色之路。

赛事主动对接大湾区资源，吸引霍启山亲临观赛助阵，汇聚40支大湾区劲旅同台竞技。2025年超180万人次现场观战，全网流量突破50亿。三水同步实施足球高质量发展三年行动，启用南、北部足球中心赛区，将赛事版图延伸至镇街；同时在全区打造161块足球场，每万人1.8块的密度，是全国平均水平的2倍，筑牢基层体育根基，打造大湾区足球高地。

赛事创新玩法迭出，首次将啤酒节搬进云秀山体育场，香港人气乐队压轴演出，超万名乐迷畅享“足球+音乐+啤酒”狂欢；更串联大塘冬瓜节、白坭足球文化嘉年华等超100项特色节事，带动周边商圈夜市消费超5000万元、同比增长51.5%，实现赛事与文旅消费深度融合。

▲2025年，三水印发推动水经济高质量发展行动方案，描绘千亿级“水经济”蓝图。今年，三水首次将佛山三水音乐啤酒节设在云秀山体育场，将啤酒与足球巧妙结合，实现工业、体育、文旅深度融合，打造环两江先行区文旅新IP。

如今的佛山“西甲”已超越赛事本身。三年间，入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例、省“百千万工程”典型案例、省级体育消费场景典型案例，成为推动文化传播、拉动经济增长、提升城市能级的“六边形战士”。

▲三水是全国首个富裕型长寿之乡，百岁老人比例是联合国长寿之乡的1.73倍，聚焦人民幸福生活追求的教育、医疗、文旅等领域民生改革是其长寿秘诀。图为芦苞镇千叟宴。

智慧治理

精细服务渗透城市肌理

城市治理的深层意义，在于让发展成果真正惠及每个人。三水以有智慧、有温度的城市改革破解治理难题，既算好“降本增效账”，又织密“民生幸福网”，让城市治理既有“面子”更有“里子”。

“大市政”改革啃下“散乱硬骨头”。过去，三水市政管养的56个标段被市场化企业承包，“各扫门前雪”导致效率低、成本高。2022年5月以来，三水在全市率先实施“智慧城市管家”项目，由区属国企系统化整合全区城市管理全链条业务，搭配“智慧云服务系统”，用一把扫帚扫全城。

这一改变不仅年节约资金超亿元，更让市民感受到实实在在的变化：垃圾清运不再“拖延症”，智慧化公厕干净整洁，道路维修响应更快，城市管理从“碎片化”迈向“一盘棋”。

如何解决“垃圾围城”问题？三水构建城乡生活垃圾“全链条”治理模式，在生活垃圾处理终端，三水绿色环保项目让生活垃圾实现全焚烧、零填埋，年发电超3.5亿度，相当于替代8.82万吨标准煤，减排二氧化碳18万-25万吨。

这座城，还从细微处改革打磨城市品质。三水实施路灯“一体化运维”能源托管模式，对中心城区3.1万盏路灯进行“全面升级”：1.15万盏钠灯换成节能LED灯，加装2.5万个单灯控制器，还在老旧小区新增2400盏路灯。

如今主干道照度提升到32Lx，夜晚出行再也不用“摸黑走”；路灯智慧监控平台可根据时段、车流自动调光，既节能又能快速响应应急需求，节省电费超600万元，成为可复制的“三水样本”。

▲三水在管理模式、垃圾处理、路灯运维的三个“率先”，是三水城乡精细化管理、形成节能降耗长效机制的缩影。

改革没有终点，奋斗永不停歇。未来，三水将锚定“再造一个新佛山”走好“十五五”奋进之路，久久为功推进粤港澳大湾区建设，加快推进重点领域改革攻坚，补齐发展短板、放大自身优势，让产业更强劲、城市更宜居、人民更幸福，为广东在新起点上增创新优势、实现新突破贡献三水力量。