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城乡区域发展不平衡，是广东实现高质量发展必须跨越的关隘，也是中国式现代化进程中一道具有普遍性的课题。当岭南大地以占全国1.9%的陆地面积承载了全国8.9%的人口、创造了全国10.8%的经济总量时，其内部，占地面积近七成的粤东粤西粤北地区经济总量却不到全省两成。这道“阿喀琉斯之踵”般的难题，考验着发展的智慧与战略的定力。
三年前，广东以头号力度启动“百县千镇万村高质量发展工程”，正是对这一核心命题的正面作答。它是广东破解自身发展瓶颈的“关键一招”，也是探索中国式现代化路径、为全国区域协调发展先行探路的“广东实践”。
从“千万工程”的浙江经验中汲取养分，结合岭南实际进行创造性转化，广东以县镇村为主战场，开启了一场范围之广、力度之深、影响之远均属空前的深刻变革。如今，“三年初见成效”的成绩单，无疑为破解发展不平衡不充分问题提供了鲜活的广东方案。
逻辑：系统谋划与内生驱动的战略抉择
实施“百千万工程”，非一时兴起，亦非零敲碎打，其背后蕴含着清晰的底层逻辑与系统的顶层思维。
这是遵循经济发展规律、激活内生造血功能的战略选择。广东深刻认识到，简单的“输血式”帮扶难以为继，必须激发县域这一基本单元的内生动力。工程以县域为切入点，正是抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”。通过做强县城综合承载力、做实乡镇连接节点、做美乡村基本单元，构建起“县城—乡镇—乡村”梯次衔接、功能互补的发展体系，旨在将曾经的“短板”转化为支撑全省高质量发展的“潜力板”。
这是坚持系统观念、实现协同联动的整体谋划。“百千万工程”绝非单一部门的任务，而是“五级书记”一起抓、县镇村一体推的系统工程。从省级指挥部的顶层设计，到市际横向帮扶、纵向支持的机制构建，再到典型镇村的示范引领，形成了上下贯通、左右协同、全域推进的强大合力。它摒弃了“就农村谈农村”的旧思路，将城乡视为命运共同体，推动产业、要素、设施、治理在城乡间双向流动、优化配置。
这是坚守人民立场、促进共同富裕的价值旨归。一切发展的最终落脚点是人的发展。工程瞄准城乡居民收入差距这一关键指标，通过产业兴县、就业富民、服务均等、环境提升等多措并举，切实让发展成果惠及广大县镇村居民。从农房风貌的“微改造”到公共服务向基层延伸，从“土特产”撬动大产业到“家门口”的就业机会，无不体现着以人民为中心的发展思想。
路径：因地制宜与改革攻坚的实践样本
三年探索，广东不仅收获了“初见成效”的实绩，更形成了一系列可复制、可推广的经验做法。
因地制宜，精准施策的“方法论”。广东深知，57个县（市）禀赋各异，绝无放之四海而皆准的模板。因此，“一县一策”“一镇一业”“一村一品”成为基本原则。茂名深耕荔枝产业链，实现从“三日味变”到远销22国；阳西聚焦调味品，打造“中国调味品之都”；梅州依托金柚，让果农住上“柚子房”、开上“柚子车”。这种基于资源禀赋的特色化、差异化发展路径，为各地找准自身定位、发挥比较优势提供了范本。
产业筑基，融合发展的“动力源”。产业兴，则县域兴。广东一方面大力推动珠三角产业有序向粤东粤西粤北地区转移，超2200个转移项目、超7200亿元计划投资为县域注入强劲动能；另一方面，深耕现代农业与海洋经济，打造8个千亿级、17个百亿级农业产业集群，海洋生产总值突破2万亿元。尤为重要的是，推动一二三产业深度融合，通过农文旅融合试点、最美旅游公路串联、交农文旅商特色服务区建设等，让绿水青山真正转化为金山银山。环南昆山—罗浮山引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等跨区域协同项目，正是融合发展的生动注脚。
典型引路，全域美丽的“推进器”。从818个典型镇、5806个典型村的培育，到194条乡村振兴示范带的建设，广东采取“抓点、连线、成片”的方式，让成功经验看得见、学得着。无论是汕尾全域农房风貌提升的“工匠模式”，还是兴宁黄槐镇从“煤炭小镇”向“军旅特色镇”的蝶变，抑或是梅县丙雁松示范带串珠成链激活全域旅游，都示范了如何通过重点突破带动整体提升，实现从“一处美”到“一片美”、从“外在美”到“内涵美”的跃迁。
改革破题，要素激活的“关键招”。发展出题目，改革做文章。“百千万工程”的纵深推进，离不开改革这一根本动力。从“菜单式”赋权增强县域自主权，到财政省直管县全覆盖和税收分成向县域倾斜；从设立百亿县域高质量发展基金，到在全国率先试点专项债券“自审自发”；从全域土地综合整治盘活沉睡资源，到“百校联百县”“千企帮千镇”汇聚社会合力……一系列100多项改革举措，着力打通“人、地、钱”等要素自由流动、优化配置的堵点，为县域发展松绑赋能、注入活水。韶关曲江大塘镇“未来社区”与万亩良田同建，中山黄圃镇“工改”腾挪高质量发展空间，都是改革破局的典范。
展望：久久为功以改革拓新程
“三年初见成效”是里程碑，更是新起点。站在“十四五”与“十五五”衔接的关键节点，广东推动城乡区域协调发展迈向更高水平，仍需以改革破局开路，绘就更为壮阔的蓝图。
需在深化要素市场化改革上再突破。进一步打破妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在集体经营性建设用地入市、户籍制度改革、城乡普惠金融服务等方面探索更有效的路径，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。
需在健全长效发展机制上再创新。巩固拓展新型帮扶协作机制，推动从“输血”向“造血”、从单向帮扶向双向共赢深化。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。强化数字赋能，以新质生产力提升县域产业竞争力和治理现代化水平。
需在推动绿色协调发展上再提升。将生态优先、绿色发展理念更深融入“百千万工程”全过程，探索更多“两山”转化通道。统筹新型城镇化与乡村全面振兴，在高水平协调中促进共同富裕，让城乡风貌各美其美、美美与共。
需在强化文化铸魂赋能上再着力。将岭南文化传承保护与乡村建设、产业发展更紧密结合，以文明乡风滋养人心、凝聚力量。持续开展精神文明创建，提升乡村文化软实力和社会凝聚力，为协调发展提供持久精神动力。
三载奋战，“粤”进新程。从广湛、汕汕高铁贯通拉近时空距离，到万千乡村焕发勃勃生机，“百千万工程”正以雷霆之势重塑南粤山河。这场深刻变革，展现的是一省破解重大发展难题的决心与智慧，探索的是一条人口大省、经济大省迈向均衡协调、共同富裕的现实路径。其所积累的经验、所展现的前景，不仅属于广东，也为中国式现代化建设提供了关于城乡区域协调发展的宝贵启示。展望未来，保持战略定力，久久为功，广东必将在破解发展不平衡不充分问题上书写更加精彩的篇章，为中国式现代化的宏阔画卷增添浓墨重彩的“广东色彩”。
来源：南方农村报
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