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面对土地资源紧张、人地矛盾突出的现实挑战，如何切实改善村民住房条件，为农村发展注入新活力？佛山市南海区以一场深刻的空间变革作出回答。今年以来，南海将新型城乡社区建设作为深化农村改革、推进城乡融合的重要抓手，通过“村民上楼、集约用地”的核心路径，在七个试点村居率先破题，既破解了土地碎片化难题，又让村民共享发展红利，以空间重构推动人居环境提质、集体经济增效、乡村风貌焕新。
制度护航
规划引领筑牢改革“四梁八柱”
作为经济强区，南海农村地区开发强度高，土地资源碎片化与村民新增居住需求之间的矛盾日益凸显。与此同时，老旧民房布局分散、安全隐患突出，不仅制约村容村貌提升，也限制了产业发展与公共配套的空间。
为了破解农村发展之困，今年以来南海把新型城乡社区建设作为突破口，制定出台专门的工作方案，聚焦规划引领、集约用地、有序退出、住新退旧、统筹实施五大关键环节，以桂城街道林岳社区、九江镇上西村、西樵镇儒溪村、丹灶镇南沙社区、狮山镇上柏社区、大沥镇沙溪社区、里水镇北沙村7个村居作为首批试点先行探索，以“村民上楼”作为破题切口，推动村民公寓建设，实现“向天要地”集约发展。
南沙社区村民公寓作为南海区新型城乡社区建设试点项目及丹灶镇示范项目，今天9月底正式动工建设。戴嘉信 摄
南沙社区村民公寓作为南海区新型城乡社区建设试点项目及丹灶镇示范项目，今天9月底正式动工建设。戴嘉信 摄
新型城乡社区建设离不开顶层设计精准发力。南海高位统筹，推出十大举措，建立宅基地有偿退出机制，优化产权登记制度，允许特定条件下宅基地过户至集体名下；实行动态化分配资格管理，明确宅基地使用主体审查标准；通过动工竣工奖励、腾挪用地专项奖励等资金激励，为试点项目注入“强心剂”。
规划是城乡建设的“先手棋”。南海运用全域思维编制实用性村庄规划，以行政村为基础单元优化用地与建设布局，建立乡村规划师选派机制，首批100位乡村规划师正式受聘上岗，7个试点村已全部完成规划编制。
狮山镇上柏社区便是规划赋能的典型，项目从“宜居、宜产、宜业”三维发力，以康养产业为引领，通过“有偿收回+统租统管”模式盘活闲置物业改造为长者公寓，打造城乡融合发展样板区。
在风貌管控上，南海坚持以美学理念强化农房风貌管控提升，制定农房风貌管控实施细则，发布全区农房通用图集，力争明年底实现建筑师进社区全覆盖，从源头保障农房风貌和谐宜居，从源头、流程强化风貌管控，体现风貌和谐和美宜居特点。
项目攻坚
民生为本激活城乡“内生动力”
项目建设是检验改革成效的“试金石”。南海坚持“试点先行、示范引领”，7个试点村居全面布局“村民上楼”项目，预计共建村民公寓1124套，通过“以地换房”“向天要地”等创新模式，推动城乡社区从“零散破旧”向“集约宜居”转型。
大沥镇沙溪社区作为首个动工的试点项目，自筹约6500万元启动村民公寓建设，创新性采用“商住结合”模式，将传统宅基地平面布局转为立体布局，建成后可提供80套住房，一层商业模块通过物业出租为村集体带来持续收益，构建“建设—收益—再发展”的良性循环。
大沥沙溪村民公寓效果图。 资料图片
大沥沙溪村民公寓效果图。 资料图片
在空间重构过程中，南海始终坚持“拆旧”与环境提升统筹、“建新”与发展空间统筹。沙溪社区拆除东北旧街沿白沙涌的27间老旧民房，整治沿河涌岸线超8000平方米，建成联和滨江公园，后续还将投入不少于500万元推进河岸贯通与道路改造，打造“水清、河畅、岸美”的滨水环境。
丹灶镇南沙社区直面旧村规划混乱、建设用地紧张等难题，选定棋盘村南地段启动村民公寓项目，通过“村民上楼”集中居住优化空间布局，提升人口承载能力。
改革的最终落脚点是民生改善。南海始终把村民作为改革“主角”，充分尊重村民意愿，大沥沙溪、狮山上柏等村居的“村民上楼”方案均以100%同意率通过表决。试点项目不仅改善居住条件，更注重公共配套完善：沙溪社区规划建设篮球场、步行绿道，打造“沥江文创园”。
截至目前，南海新型城乡社区建设已取得阶段性成效：除沙溪社区、丹灶南沙社区已启动建设，桂城林岳社区、狮山上柏社区进入勘察设计阶段，其余试点村将预计在12月全面开工。
这场改革不仅让村民实现了“安居梦”，更通过土地腾挪拓展了集体经济增长空间，实现了“土地节约、环境改善、收益增长”的多重目标。从七个试点村的探索实践来看，集体通过土地腾挪拓展了集体经济增长空间，村民通过改革获得了实实在在的利益，让试点项目成为一项“双赢”的民生工程，真正实现新型城乡社区建设与新型农村集体经济转型升级的协同发展。
接下来，南海将重点探索构建长期长效机制，加快在村庄规划、村民公寓、住新退旧、有偿收回、退出盘活、审批提效、问题化解、村级机制、执法监管等领域取得突破，形成可推广、可复制的实践经验，推动城乡融合发展迈上新台阶。
撰文：孙景锋
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