五大关键词读懂2025年惠州市政府工作报告

2月19日上午，惠州市第十三届人民代表大会第六次会议开幕。代市长陈宇航作惠州市政府工作报告。报告回顾了过去一年的工作成果，明确2025年惠州发展的方向与路径。

2025年是“十四五”规划收官之年。新的一年，惠州如何高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造广东高质量发展新增长极，努力开创惠州现代化建设工作新局面？对此，南都提炼五大关键词，解读2025年惠州市政府工作报告中所释放的信号。

关键词1：融深融湾

开工建设7万吨级码头，规划建设深惠协同发展区

过去一年，惠州深度参与粤港澳大湾区建设，协同发展水平不断提升。深汕西高速改扩建完工通车、稔平环岛高速先行段贯通，莞惠城际连通广佛肇并实现公交化运营。惠州机场旅客吞吐量增长9.9%，惠州港总吞吐能力超1.8亿吨。广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，粤港澳大湾区（惠州）绿色农产品生产供应基地二期建成。

报告提出，2025年惠州要重点抓好十个方面的工作，第一项就是深入实施融深融湾行动，强化大湾区重要节点城市功能。

“全面融深融湾是惠州加快高质量发展的关键举措。我们将大力推进基础设施‘硬联通’、规则机制‘软联通’、产业科技‘大联动’、交流交融‘心联通’，携手共建世界级大湾区、发展最好的湾区。”陈宇航说。

报告中提及，惠州要加快构建大湾区综合枢纽门户。对此，海陆空齐发力，如：推进千万级干线机场建设，推动惠坪高速(今年动工建设)、机场高速等一批高速公路建设，排查和打通与广深莞交界的“断头路”；开工建设7万吨级多用途码头，推动惠大铁路扩能改造、发展海铁联运，谋划打造南北出海新通道。

报告还提及惠州要持续深化大湾区规则衔接机制对接，积极参与“数字湾区”建设，促进高频业务“跨境通办”，加快推进粤港澳跨境泛公共服务一体化。

在科技产业合作方面，加快产业有序转移主平台产业项目建设，联动深莞加快共建“坪清新”绿色低碳产业组团，规划建设深惠协同发展区，积极建设大亚湾坪山河科技创新走廊。

同时，加强广深港创新资源的转化利用，探索加强与澳门“四新”产业的协同合作，探索与深圳的算力调度合作，加快发展人工智能产业。

此外，报告还提出要携手打造宜居宜业宜游优质生活圈，鼓励和支持在惠港澳专业人士申报职称，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作；用好“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，吸引更多港澳青年来惠创新创业；开展系列文化旅游体育交流活动，促进粤港澳大湾区人文融合发展。

关键词2：“百千万工程”

加快建设3个县域副中心，高水平规划建设引领区

过去一年，惠州的县镇村发展动能全面激发。把环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设作为全面推进“百千万工程”最有力抓手，在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗。链接9个镇、54个村、200多处景点的218公里最美旅游公路及沿途驿站全面动工。

惠城区、博罗县、龙门县及5个首批省级典型镇获省考核优秀，获得优秀等次县（区）数量全省第一。博罗县经济总量居全省57个县（市）首位。惠东县入选“五好两宜”和美乡村国家试点。

新出炉的惠州市政府工作报告，提及了多项深入实施“百千万工程”的举措，包括规划建设引领区、提升镇村人居环境、增强县域综合实力、发展富民兴村产业四方面。

作为“百千万工程”的重要抓手，惠州将高水平规划建设环“两山”引领区。完成最美旅游公路建设，打造森林徒步路线，沿途布局高端宿集；引进落地一批文旅、康养产业项目，启动体育小镇建设。

人居环境方面，持续实施乡村建设行动，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，加快培育典型镇，持续改造“马路圩镇”，因地制宜建设美丽圩镇；持续深化“三大革命”和“两违”整治，提升改造农房1.5万栋以上，推动典型村片区培育，带动“美丽乡村走廊”建设；新建5G基站1000座。

为增强县域综合实力，惠州推动以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快建设3个县域副中心，提升聚人聚商聚产能力。强化园区主引擎功能，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施投资120亿元以上，发展壮大特色主导产业，打造现代专业化园区。

与此同时，发展富民兴村产业。支持博罗县建设广东省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设。

关键词3：现代化产业体系

打造全球石化产业高地，构建绿色算力集群

回顾过去的一年，惠州市产业科技互促双强，新质生产力加快培育和发展。惠州市跻身“2024先进制造业百强市”第30位，规上工业增加值增长9.7%、利润总额增长22.5%，电子信息产业、石化能源新材料产业增加值分别增长13.6%、17.9%。

新增国家级专精特新“小巨人”企业23家（含复核）、国家和省级制造业单项冠军企业17家，高新技术企业增量约占全省五分之一，高技术制造业增加值占规上工业比重提高到41.3%。

出台系列政策扶持低空经济发展，启动建设全国首个低空行业数据空间。埃克森美孚研发中心一期提前竣工，中海壳牌研发中心启动建设，亿纬锂能总部研发中心全面投入使用。发明专利授权量增长23.1%，PCT国际专利申请量增长50.4%。大力实施“十万人才大招引”等三大专项行动，人才总量突破170万。

大亚湾石化区。

“产业体系向新图强，发展才能以质取胜。我们将毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建产业科技互促双强、制造业服务业融合发展的现代化产业体系。”陈宇航说。

2025年，惠州在石化产业、新兴产业和未来产业、生产性服务业均有明确的发展方向。报告提及，惠州要打造全球石化产业高地，推动埃克森美孚、太平岭核电、中海壳牌、博科等重点项目的建设。还要建设国内一流数字产业基地。与此同时，推进省数据要素集聚发展区建设，加快润泽（惠州）国际信息港等项目建设，构建绿色算力集群，为大湾区创新型产业与应用提供算力支撑，带动惠州市人工智能产业发展。

在培育发展新兴产业和未来产业方面，推动中医药产业创新发展，做强药品药剂、医疗器械产业，培育化学原料药、细胞治疗产业，谋划布局仿生智能制造产业；联合深莞打造全国一流的新型储能产业集群，持续推动新型储能多场景应用；开展“人工智能+”行动，积极培育工业大模型、人形机器人等未来产业；以场景育产业，支持动力电池、汽车电子等产业向低空领域拓展，鼓励开展无人驾驶等新业态的场景应用；扩大养老、康养服务消费，促进银发经济多业态发展。

要推动这些产业进一步发展，科技创新需进一步增强。2025年，惠州将建成强流重离子加速器，支持东江实验室形成一批标志性成果。新培育高企200家以上，省级以上专精特新中小企业100家以上。推进“百万英才汇南粤”暨“十万人才大招引”专项行动，抢抓机遇引进一大批优秀高校毕业生，努力引进培育更多一流科技领军人才和创新团队。

关键词4：稳投资促消费

今年将探索房票方式，推进存量商品房去化

“三驾马车”协同发力，惠州内外需求持续扩大。去年，惠州多次开展消费品以旧换新等系列促消费活动，带动零售业销售额增长6.8%。成功举办龙舞大巡游、马拉松等活动，全市接待游客人次和旅游收入分别增长12.2%、17.8%。170宗省重点项目完成年度投资额居全省第三，工业投资总量连续三年超千亿元。

今年，惠州全力促消费稳投资，全方位扩大内需。除了继续推进提振消费专项行动外，还培育打造特色商圈，开展惠州老字号认定评价，大力发展首店经济、夜间经济，深化国家文化和旅游消费试点城市建设。

投资方面，全力提高投资效益。全流程精准高效服务项目建设，新增建设用地2.7万亩以上。全年推进重点项目335宗、完成年度投资1249亿元以上。

在房地产方面，惠州多措并举促进房地产市场平稳健康发展，如统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化；加快构建房地产发展新模式，建立租购并举的住房制度，增加保障性住房供应。

在招商引资方面，落实招商引资“一把手”工程，办好招商推介、项目对接活动，落地项目总投资1500亿元以上；聚焦“2+1”现代化产业体系，围绕延链补链强链，开展“靶向”招商。发挥“链主型”企业集聚效应，推动企业增资扩产；深挖港澳台侨及海外资源，强化以商引商。

关键词5：民生保障

新建、改（扩）建学校36所，推动城镇新增就业8.9万人

2025年惠州市政府工作报告提出，用心用情用力发展民生社会事业，并对就业、重点群体服务、教育、医疗、“一老一小”人口服务作出新部署。

就业是最大的民生。惠州将进一步整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，推动城镇新增就业8.9万人，促进困难人员就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。

重点人群服务方面，开展国家民政部精神障碍社区康复服务试点，实现每个县（区）都有1个社区康复服务示范中心，每个镇街都有1个社区康复服务点，全市登记精神障碍康复对象接受规范服务率达到60%以上。实施200户困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。

教育方面，新建、改（扩）建学校36所，今年新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个；促进城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖；推动惠州学院高水平建设能源与物理学院，引导高职、中职学校产教融合、校企合作。

医疗方面，建设更高水平的健康惠州。高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。为困难家庭老年白内障患者实施免费手术。倡导健康的生活方式，推广全民阅读、全民健身，办好十五运会和残特奥会惠州赛区赛事。

更好守护“一老一小”。为经济困难失能老年人建设家庭养老床位1142张，提供居家养老免费上门服务6万人次。新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人。推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上，加大出生缺陷干预力度，促进一批公共场所配备母婴室。力争入选国家第四批儿童友好城市。

监制：刘岸然 谢江涛

策划：刘辉龙 陈实

统筹：杨振华 易福红

采写/摄影：南都记者 李晓慧 郭秋成 蒋奇政 吴方 黎秀敏 王诗媛 田飞 张嘉培 实习生 黄素柔 刘继铧 惠州新闻部两会报道组