识局｜人文桂城，打造人与城的共同体

千亿桂城一步之遥，理想城市如何塑造？这是摆在“超级镇街”面前的一道时代命题，桂城把目光投向了“人文城市”的建设。

2月28日，佛山市南海区桂城街道召开了2025年高质量发展推进会，发布了人文桂城高质量发展战略，从底层逻辑着手构筑全新的城市发展战略，通过建设城市更加开放包容，产业更加兴旺发达、民生更加可感可及、社会更加和谐稳定的“人文桂城”，打造人与城的共同体。

从千亿目标的冲刺到人文城市的塑造，一场关于城市未来的深刻思考正在展开，这不仅是对城市发展的重新定义，更是对人民需求的深度回应，将为“超级镇街”的发展注入新的活力，为城市的可持续发展树立新的范式。

即将迈入千亿大关的桂城，把目光投向了“人文城市”的建设。廖明璨 摄

即将迈入千亿大关的桂城，把目光投向了“人文城市”的建设。廖明璨 摄

解答“时代三问”

以人文之力引领“千亿桂城”新未来

活动现场，桂城街道党工委书记余辉宣布，2024年桂城国内生产总值到达944亿元，今年有望提前实现“千亿镇街”的目标，城市发展将迎来新的里程碑。

站在千亿关口，桂城把目光投向更远，重磅发布了人文桂城高质量发展战略，致力打造中国人文经济的基层样板。为什么把人文作为引领城市未来的关键词？会上余辉抛出了桂城的“时代三问”。

桂城街道党工委书记余辉发布人文桂城高质量发展战略。廖明璨 摄

桂城街道党工委书记余辉发布人文桂城高质量发展战略。廖明璨 摄

“桂城当前正全力挺进千亿，我们有信心提前实现这一目标，在经济体量即将达到新的量级之际，我们需要一个更高的目标引领桂城高质量发展，这个目标是什么？是追求2000亿吗？”余辉认为，当经济达到一定体量后，在继续发展经济的同时，应更加重视人的全面发展。人文视角下的高质量发展，不仅要满足更有个性化的物质需求，更要更加重视精神层面的全方位需求。

从发展动力看，桂城是南海唯一纳入“黄金内湾”的镇街，如何把握机遇进一步提升城市竞争力？“城市的竞争核心是人才的竞争，人才内驱力是关键。”余辉表示，人文桂城将以人文力量塑造城市精神力，形成共同的价值认同，把个人的发展、梦想与城市发展融合一体，真正将人才价值充分调动起来，激发人才更大的创造力和主动性，构筑城市竞争新优势。

从时间线看，过去十几年桂城城市发展取得了丰硕成果，一个重要的原因是历任班子都坚持“一张蓝图绘到底”，不折腾。“这个蓝图的底色是什么？城产人文融合发展正是桂城的发展底色。”余辉表示，从千灯湖中央活力区三湖联动的空间格局，到人才乐园三张名片，再到佛山总部经济聚集区的建设，这些年桂城从城市、产业等多个中观维度持续提升了城市竞争力。面向新的起点，桂城需要从底层逻辑上对城市战略进行系统性思考和梳理，“人文桂城”正是这种思考的结果。

千灯湖中央活力区聚焦潮玩音乐和赛事经济，展现出青春活力。桂城宣办供图

千灯湖中央活力区聚焦潮玩音乐和赛事经济，展现出青春活力。桂城宣办供图

“人文桂城”的价值内核是将人视为一切价值的起点和终点，从满足人的物质精神全面需求作为起点，以人文视角推动各项工作的全面进阶和升级，实现城市更加开放包容，产业更加兴旺发达、民生更加可感可及、社会更加和谐稳定，最终更好地满足人的全方位的需求，实现人的全面发展。

城市包容产业兴旺

多元文化未来产业夯实人文厚度

在明确了以人文为引领的发展目标后，桂城迅速将理念转化为具体行动，围绕“润城、强产、惠民、善治”四大核心任务，全面增强人的归属感、价值感、获得感和安全感。

城市的魅力不仅在于规模和经济，更在于其独特的文化气质和人文关怀。在人文润城方面，桂城将从过去侧重钢筋水泥的物理堆砌，全面进阶到更加关注人的观感体验，更加强调城市美学、肌理雕琢和社群运营。这一转变，标志着桂城从传统城市建设模式向人文关怀的深度转型。

桂城将从差异包容、城市运营、价值重构和全民参与四个维度进行全面升级，持续优化城市功能。

这是一场从“千城一面”到“一城千面”的深刻变革，展现了差异发展之下的人文包容性。例如，千灯湖中央活力区聚焦潮玩音乐和赛事经济，展现出青春活力；映月湖中央人文区围绕世界音乐与在地文化，营造出浓厚的人文氛围；文翰湖国际科创合作区则以硬核创新和成果转化为核心，为梦想提供坚实舞台。通过错位发展、各有特色的布局，桂城不仅避免了城市内容的同质化，更着眼于满足人民日益多元化的需求。

文翰湖国际科创合作区将以硬核创新和成果转化为核心，为梦想提供坚实舞台。廖明璨 摄

文翰湖国际科创合作区将以硬核创新和成果转化为核心，为梦想提供坚实舞台。廖明璨 摄

在城市运营中桂城将更加强调运营思维，从“大拆大建”向“绣花功夫”转变，推动城中村微改造，用美学思维赋予传统街区新的建筑形态，用文化艺术注入新的灵魂。既保留城市的历史记忆，更让城市空间焕发出新的活力。

人文润城将推动从EOD（生态环境导向开发）到LOD（生活导向开发）的价值重构，让城市公园和消极空间展现出更强的空间吸引力。其中，千灯湖三期以“公园商业+主理人”模式进行升级改造，构建出多变的消费场景，打造成为年轻人满足情绪价值的热门目的地和话题制造中心。

公园城市是桂城的闪亮名片。桂城宣办供图

公园城市是桂城的闪亮名片。桂城宣办供图

此外，桂城还积极探索从“大包大揽”到“自发维护”的转变，通过全民参与的共建共享模式，让人民真正成为城市的主人。

这种从顶层设计到落地实践的全方位升级，不仅提升了城市的外在颜值，更赋予了城市深厚的人文内涵。

如果说人文润城是对城市空间和文化的重塑，那么人文强产则是桂城对产业发展的深刻思考。在经济规模即将突破千亿之际，桂城没有选择单纯的GDP竞速，而是将目光投向了更加可持续的产业发展路径，更加强调文化赋能和创新驱动，构建面向未来的产业生态，既有聪明的大脑，也有强大的腰部、飞奔的双腿和腾飞的翅膀。

打造聪明的大脑，桂城将加快培育人工智能产业，建设全国首个镇街级自主建设的算力中心，预计今年五月即可为本土企业提供算力服务。同时，桂城还设立了国内首个镇街级人工智能投资基金，全力打造大湾区人工智能+制造业应用创新高地。

总部经济是桂城的“最强腰部”。如今，佛山总部经济集聚区已初具规模，海天、宏旺等头部企业总部相继投产。接下来，桂城将举街道之力，腾出不少于500亩的优质产业用地，将土地真正交到企业家手中，让总部经济成为推动桂城经济腾飞的核心力量。

此外，桂城还将率先探索两业融合，推动先进制造业与高端服务业协同发展。凭借中心城区的优势，桂城将重点发展现代金融、科技信息、工业设计等生产性服务业，助力产业价值链向“微笑曲线”两端攀升。

从规模竞速向更强调可持续发展的转变，不仅提升了桂城的产业竞争力，更将为城市的高质量发展提供了坚实支撑。

民生可感社会和谐

服务走心共治共享彰显人文温度

城市发展最终要惠民利民，人文惠民是“人文桂城”建设第三个核心任务。桂城将从传统的托底式民生服务全面进阶，更加注重用户思维，让民生工程不再仅仅是“交作业”，而是真正走心，从“有没有”向“好不好”转变，实现教育、医疗、养老的全面升级。

教育一直是桂城的招牌，作为“教育强镇”，桂城将不断擦亮这张名片，努力践行“快乐教育”，让孩子们在快乐中学习、在学习中成长，真正实现分数与快乐并重，让孩子们“笑着长大”，推动教育理念升级。

与此同时，桂城也将目光聚焦于“一老一小”——城市的温柔底线。如何守护好银发族和萌娃族？桂城的答案是：通过医疗机构集团化发展，努力实现“病有良医”，并通过加大投入，让医疗床位实现倍数增长，让优质医疗资源更加触手可及。从“老有所养”到“老有颐养”，从“幼有所育”到“幼有善育”，桂城将用实际行动为每一个家庭筑牢幸福基石。

以人文为笔，桂城绘就高质量发展的新画卷。廖明璨 摄

以人文为笔，桂城绘就高质量发展的新画卷。廖明璨 摄

最后，桂城将进一步推动人文善治。桂城将从过去侧重政府主导的刚性管理，全面进阶到更加关注人的主体作用，更加强调柔性治理与共治共享。

人文善治的核心是塑造城市理念、城市文化与城市精神。桂城将常态化、高规格开展“星光耀桂城”、创熟嘉年华等活动，在潜移默化中不断更新市民自身的治理认知，让市民不再是城市治理的被动接受者，而是城市治理的主人翁，让每个人都能成为城市的主人，培育共同的精神价值观。这种理念不仅能消除“打工心态”，更能激发居民的归属感与责任感，让桂城成为一个充满凝聚力和向心力的共同体。

桂城还将通过“全域创熟”吸引更多志同道合的人，共同参与城市建设，升级关爱桂城、志愿服务等基层治理特色品牌，强化“社工+慈善+志愿者”联动，大力弘扬慈善文化，通过“小善举”传递“大温暖”，让慈善成为人文善治的重要支撑，增强居民的安全感和幸福感。

从理念到具体行动，“人文桂城”的全方位布局，是一次“人民城市人民建”的生动实践。

在即将跨越千亿规模之际，桂城的高质量发展之路，是一场从经济到人文、从规模到品质的深刻变革。通过人文润城、人文强产、人文惠民、人文善治四大核心任务的推进，桂城将重塑城市的文化气质和产业生态，让人成为城市发展的真正受益者。

这是一场关于未来的探索，更是一场关于人的实践。桂城，正以人文为笔，绘就高质量发展的新画卷。

撰文：孙景锋