全省推广经验做法！广清经济特别合作区凭什么？

拓展跨区域产业合作形式，推广深汕特别合作区、广清经济特别合作区经验做法，支持建立市、县和园区等多层次共建机制，创新各类园区、“产业飞地”“反向飞地”利益分享机制；深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设……

近日，《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》明确提出，推广包括广清经济特别合作区在内的跨区域产业合作经验做法。

广清经济特别合作区规划面积达112.5平方公里，包括广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城共“三园一城”，是广东省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台。目前，合作区累计引进产业项目732个，总投资超 2000亿元，来自粤港澳大湾区企业占80%。

数年磨一剑，崛起新高地

早在2019年11月，省委、省政府出台《关于加快推进广清一体化高质量发展工作方案》，就明确提出支持建设广清经济特别合作区。2021年，《广清经济特别合作区建设总体方案》印发，进一步明确合作区建设思路，将打造成为全省重大区域发展平台。

根据规划，广清经济特别合作区被定位为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区。合作区由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务。强化经济社会管理权限，让合作区有充分的发展自主权，提出按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托合作区管理机构实施。

2023年5月24日，广清经济特别合作区广清、广佛（佛冈）、广德（英德）三个产业园管理机构正式揭牌，标志着上述“三园”迈入实体运行阶段，两市在产业共建事业上开启新篇章。

近年来，清远锚定高质量发展首要目标，大力推动产业有序转移促进区域协调发展，紧密对接融入粤港澳大湾区建设，全力打造承接产业有序转移主平台，取得累累硕果，率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数居全省第一，广清产业园、广佛（佛冈）产业园均属于清远主平台的园区。

广清产业园。

广清产业园。

当前，广清经济特别合作区加快打造大湾区产业转移主战场首选地，累计引进项目732个、总投资超2000亿元。其中，广清产业园初步形成现代家居、汽车零部件等五大产业集群。

依托广清经济特别合作区建设，“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州商贸+清远供应”等共建模式也在不断深化，构建深度对接的完整产业链条。两地积极谋划推进广清城际与广花城际联络线、银盏至广清产业园（纺织产业园）轨道等交通项目建设。大力推进“国家城乡融合发展试验区广清接合片区”建设，全面推广广清居住证互认，加快推进农业转移人口市民化。

未来这一重大发展平台如何行稳致远？今年6月26日，“广清协力 智启新篇”2024年广清经济特别合作区招商推介大会上，清远市政府党组成员、广州对口帮扶协作清远指挥部指挥长邓耀雄介绍，广清经济特别合作区正努力朝着打造大湾区产业有序转移首选地，促进城乡融合和区域协调发展先行地奋勇前进。

他说，合作区将全力以赴做好强服务、强要素、强优势三篇文章，以最优政务环境让企业“安心投资”，以最优政策环境让企业“信心倍增”，以最优生态环境让企业“舒心发展”，让企业在合作区投资兴业如沐春风、如鱼得水，把比较优势转化为领先发展的胜势。

发展差异化，产业集群化

发展数载以来，广清经济特别合作区已经成为清远重要的发展平台，合作区的三大产业园区承担不同使命，近年来的规划中，广清将推动广清产业园打造全省产业转移和产业共建示范区，广德产业园打造“错位发展、二一三产联动、山水城园”创新发展新格局，广佛产业园打造清远东南部重要的先进制造业和战略性新兴产业基地、湾区北现代产业新城。

广清产业园规划总面积28.7平方公里，首期规划面积13.6平方公里。产业园于2014年6月成立，2015年9月完成前期工作开展实质建设。清远市政府授予园区管委会78项行政审批权限，园区对标广州开发区建立“一站式+”服务窗口，供电、税务、规划、国土、商事登记、不动产登记等业务均可在园区办理，服务“零距离”。初步形成以智能家居、汽车零部件、新材料为主导，以高新现代农业生物技术、食品美妆为重点发展的“3+2”产业体系。截至目前，广清产业园累计签约项目超300个（78%来自广州）、投（试）产工业企业164家。

广佛（佛冈）产业园。南方+记者 曾亮超 摄

广佛（佛冈）产业园。南方+记者 曾亮超 摄

广佛（佛冈）产业园位于佛冈县汤塘镇，西临京珠高速和106国道，北靠汕湛高速，南接355国道，规划面积25.9平方公里，园区对标广州开发区打造一流营商环境，基本实现“办事不出园，服务零距离”，目前已签约项目148个，总投资286亿元，打造了生物医药、高端智能装备制造、高分子新材料、美妆日化四大产业。今年以来，广佛产业园落实黄埔区“二次创业”要求，出台实施了《广佛（佛冈）产业园关于促进经济高质量发展八条实施办法》以及邻里中心商务楼宇的优惠团租方案，持续优化营商环境，推动一系列暖企、惠企政策落地。锚定高质量发展首要任务，强化“项目为王、招商为要、落地为大”理念，推动形成签约一批、动工一批、竣工一批的项目滚动发展格局，让项目“想要留”更“留得住”，使园区经济高质量发展后劲更加充足。

广德（英德）产业园。

广德（英德）产业园。

广德（英德）产业园2019年9月起由广州开发区承接并主导开发建设，园区位于英德市英红镇、横石塘镇境内，规划面积36.25平方公里。近年来，广德产业园依托广州开发区产业优势和园区资源禀赋，提出“二一三产”联动的发展思路，做大做强装备制造（汽车零部件）、新材料、美妆（日化）等主导产业，大力发展茶产业、生态旅游等特色产业，已初步形成工业、美妆、文旅、大健康四大特色产业版块。截至目前，园区共引入项目263个，其中世界500强、中国500强企业投资的项目7个，投（试）产项目103个，规上企业34家，园区企业已获得专利约400项。华电、万洋、科城铜业、戴卡旭、雷诺丽特等一批优质企业和项目在园区发展壮大，为区域经济增长注入了强大动能。

南方+记者 陈国飞 陈立楷

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