深圳以“执法监督码”规范涉企检查，助力优化法治化营商环境

2024年8月14日，深圳市司法局、深圳市中小企业服务局联合召开深圳市行政执法监督码系统上线推进会，在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用工作，要求行政执法人员入企检查前须扫“执法监督码”，限制重复检查、多头检查等扰企行为。

深圳市行政执法监督码系统（以下简称“执法监督码系统”）分为企业端、行政执法端、执法监督端。系统通过二维码，搭建起行政执法单位、企业和行政执法监督主体之间的桥梁，统一规范涉企行政检查登记工作，实时掌握、监督执法人员行政检查情况，对重复检查等执法扰企行为及时进行提醒、制约和监督。

背景情况：

企业反映涉企检查活动过多过频

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。党的二十届三中全会指出：要“规范涉民营企业行政检查”。近年来，中央、省持续大力推进优化营商环境工作，强调要积极运用改革创新办法，规范涉企执法活动，强化涉企执法监督，帮助企业解难题、渡难关。在开展行政执法监督工作中发现，重复检查、随意检查、多头检查等执法扰企现象在一定范围内仍然存在，成为制约和影响法治化营商环境营造的一大堵点卡点。

如何以码破题？深圳市司法局多次深入中小微型、专精特新等企业开展调研活动，充分了解涉企行政检查活动实际情况和痛点堵点：一是涉企检查底数不清，缺乏数据统计和汇总；二是行政执法单位间的涉企检查信息不互联互通，各执法单位仅从落实自身职责、消除行业风险隐患角度出发安排涉企检查计划，造成“扎堆”检查；三是联合检查在涉企检查活动中占比较低。基于此，深圳开发建设执法监督码系统，推行“扫码入企”制度，助力企业高质量发展。

创新做法：

打造深圳市行政执法监督码系统

深圳市司法局充分运用信息化、数字化、智能化等科技手段，开发建设执法监督码系统，制定相关配套文件，统一规范涉企行政检查登记工作，推动全市涉企行政检查情况成为一本“明白账”。

对于企业而言，“执法监督码”是简单易用的“便捷服务码”，也是免受不规范执法的“有力保护码”。企业可以通过“执法监督码”获取企业规范经营指引、利企惠企政策指导、行政执法普法宣传等服务内容；可以对行政执法单位入企不扫码、随意检查、重复检查等行为进行直接投诉。

对于行政执法单位而言，“执法监督码”是便捷好用的“高效执法码”。行政执法单位可以发布涉企行政检查计划，开展业务协作、联合检查；可以进行行政检查预告，提前告知企业检查单位和检查时间，避免扰乱企业正常生产经营；还可以根据企业被检查次数，进一步科学制定涉企行政检查计划，优化调整涉企行政检查时间和检查频次。

对于行政执法监督主体而言，“执法监督码”是切实管用的“高效监督码”。行政执法监督主体通过“执法监督码”可全面掌握涉企行政检查总体情况，有针对性地开展区域性、行业性的涉企行政检查跟踪分析，及时发现涉企行政检查薄弱环节和涉企执法检查问题，精准化开展专项执法监督，实现事前、事中、事后全方位、全流程、全链条行政执法监督。

执法监督码系统与深圳市12345民生诉求服务平台对接，建立了行政执法监督与12345政务服务便民热线监督渠道信息共享合作机制，将企业的投诉举报推送至深圳市民生诉求一体化平台进行分类处理，进一步增强企业对法治化营商环境的获得感。

示范意义：

“小切口”改革助力优化法治化营商环境

作为“数字+执法监督”的新路径，“执法监督码”有利于搭建起行政执法单位、企业和行政执法监督主体三者间双向互动的桥梁，促进规范执法、便捷服务、高效监督的有机统一。通过此类“小举措”“小切口”“小抓手”，把党的二十届三中全会精神细化为深圳强化涉企执法监督的具体实践，有效践行以信息化手段进一步规范涉企检查，减少多头检查、重复检查等带来的扰企问题，有力保障企业的合法权益。

“执法监督码”已入选2024年度深圳“十大法治事件”、2024年深圳优化营商环境大事，获评深圳市2024年法治改革创新项目经验成果，被广东司法行政、深圳发布等诸多官方公众号以及南方日报、深圳特区报、深圳卫视、深圳新闻广播等众多媒体宣传报道，吸引了重庆、四川、江西、黑龙江、山东等诸多省市单位来深调研。深圳市政府“进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境”新闻发布会将“执法监督码”作为重点举措推介。

未来，执法监督码系统将在全市范围内铺开，进一步探索实行“监督+服务”模式，从执法监督、政策服务等方面规范涉企行政检查活动、强化企业服务保障，为优化法治化营商环境、促进经济高质量发展贡献力量。

采写：南都记者 蔡宇晴